Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 33а-5614/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 33а-5614/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Сафина Ф.Ф.,
судей Куловой Г.Р.,
Старичковой Е.А.,
при секретаре Ильясове Н.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе отдела Ганеевой З.Р. на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 декабря 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска Ганеевой Зыльфиры Рафкадовны к Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании действия Администрации по исключению из отдельного списка лиц по категории "многодетная семья, инвалид 3 группы, по общему заболеванию", нуждающаяся в жилом помещении, принятых на жилищный учет до 01.03.2005 года, и включение его в общий список граждан, имеющих право на жилое помещение по договорам социального найма; восстановлении отдельного списка лиц по категории "многодетная семья, инвалид 3 группы, по общему заболеванию", имеющих право на предоставление жилья в первоочередном порядке, нуждающихся в жилом помещении и принятых на жилищный учет до 01.03.2005 года; признании действия Администрации по снятию истца с учета по категории "многодетная семья, инвалид 3 группы, по общему заболеванию", и исключению из списка граждан имеющих право на предоставление жилья в первоочередном порядке незаконными; восстановлении права на первоочередное и внеочередное предоставление жилого помещения по категории "многодетная семья, инвалид 3 группы, по общему заболеванию", в списке граждан, имеющих право на предоставление жилья в первоочередном порядке по состоянию в очереди на 01.12.2019 года отказать.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ганеева З.Р. обратилась в суд с административным иском к Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа РБ о признании действий незаконными. В обосновании иска указала, что 25 февраля 1974 года она признана инвалидом третьей группы. С 7 августа 1985 года поставлена на учёт, как нуждающаяся в жилом помещении, по категории "многодетная семья, инвалид III группы по общему заболеванию", согласно ст. 33 Жилищного Кодекса РСФСР, то есть состоит в списке граждан, имеющих право на предоставление жилья в первоочередном порядке до 2005 года, "граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки". Согласно ст.32 ЖК РСФСР, снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме. 29 декабря 2004 года принят новый Жилищный Кодекс РФ, согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части. Ганеева З.Р. в составе семьи из 6 человек (она, 3 дочери и 2 сына), состоит на учёте нуждающаяся в жилом помещении, по категории "многодетная семья, инвалид третьей группы по общему заболеванию" и сохраняет право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем её жилищных потребностей либо возникновения прямо указанных в вышеприведенных правовых актах обстоятельств, являющихся основанием для снятия с учета. Ганеева З.Р. в соответствии с законом, сохранила право на первоочередное и внеочередное предоставление ей жилого помещения, и после введения в действие Жилищного Кодекса РФ. Однако в нарушение закона, Администрация Орджоникидзевского района г. Уфы исключила ее из очереди, дающей право на первоочередное и внеочередное предоставление жилого помещения, и внесла ее, в единый список граждан, состоящих на учёте, в качестве нуждающихся в жилом помещении. Снятие и постановка на учёт, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, происходит путём вынесения постановления Администрации Орджоникидзевского района г. Уфы, с обязательным уведомлением лица, в отношении которого вынесено постановление. Администрация не вынесла постановление о ликвидации льготной очереди, чего не требовал новый Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 года. Тем самым, ответчик, нарушил её жилищные права, так как в результате её незаконных действий она была лишена права на получение жилья. Новым Жилищным кодексом предусмотрено, что "граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договору социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договору социального найма". С введением новых норм в жилищном законодательстве, прием граждан на предоставление жилья в первоочередном порядке окончен. За ними сохранено право на получение жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо возникновения прямо указанных в вышеприведенных правовых актах обстоятельств, являющихся основанием для снятия с учета. С введением в действие Жилищного кодекса РФ льготная очередь ликвидирована без вынесения нормативно-правового акта муниципального образования. Отсутствие постановления Администрации о ликвидации льготной очереди и перевода Ганеевой З.Р. из льготной очереди в общую очередь граждан, нарушает её жилищные права и неверно расценено ответчиком, как основание для отказа в предоставлении истцу жилья на льготных основаниях. Ответчик считает, что норма права по обеспечению её жильем как инвалида и многодетной одинокой матери по льготной очереди ст. 36 ЖК РСФСР, не действует с 01 марта 2005 года. То есть, ответчик к жилищным отношениям, возникшим в 1985 году, пытается применить нормы права, возникшие в 2005 году. Однако законодатель, как указано в ст.4 ГК РФ, не распространил действие жилищных норм, возникших в 2005 году на право получения жилья Ганеевой З.Р. исходя из представленных льгот, действовавших в 1985 году. Закон обратной силы не имеет. Таким образом, истец сохранила право состоять в отдельном списке категории лиц как "многодетная семья, инвалид III группы по общему заболеванию", нуждающаяся в жилом помещении, среди граждан принятых на жилищный учет до 01 марта 2005 года, после принятия и введения в действие ЖК РФ с 01 марта 2005 года. До принятия Жилищного кодекса РФ, нормы ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР подразумевали структуру очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В её структуру были включены различные категории лиц, имевших право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений с составлением отдельных списков. Жилищный кодекс РФ указал, что права граждан, вставших на учет, сохранены и соответственно сохранена структура очереди.
Просит признать действия Администрации Орджоникидзевского района г. Уфы по исключению из отдельного списка лиц по категории "многодетная семья, инвалид III группы по общему заболеванию", нуждающихся в жилом помещении, принятых на жилищный учет до 01 марта 2005 года, и включение его в общий список граждан, имеющих право на жилое помещение по договорам социального найма, восстановление отдельного списка лиц по категории "многодетная семья, инвалид III группы по общему заболеванию", имеющих право на предоставление жилья в первоочередном порядке, нуждающихся в жилом помещении и принятых на жилищный учет до 01 марта 2005 года, признании действий Администрации по снятию с учета по категории "многодетная семья, инвалид III группы по общему заболеванию", и исключению из списка граждан имеющих право на предоставление жилья в первоочередном порядке незаконными, восстановлении права на первоочередное и внеочередное предоставление жилого помещения по категории "многодетная семья, инвалид III группы по общему заболеванию", в списке граждан, имеющих право на предоставление жилья в первоочередном порядке по состоянию в очереди на 01 декабря 2019 года.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Ганеевой З.Р. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии решения об удовлетворении иска, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, приводя доводы, аналогичные в административном иске.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 36 ЖК РСФСР (действовавшего до 01 марта 2005 года) в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий матерям, которым присвоено звание "Мать-героиня", многодетным семьям (имеющим трех и более детей) и одиноким матерям.
Согласно п. 15 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производился по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.
Жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений (п. 22 указанных Примерных правил).
С 01 марта 2005 года вступил в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.
В соответствии со статьями 5, 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В силу п. 1 ст. 57 Жилищного кодекса кодексом Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.
При этом в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации приведен перечень оснований внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно указанной норме материального права многодетные семьи внеочередным правом на предоставление жилого помещения по договору социального найма не наделены.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением исполкома Орджоникидзевского райсовета г.Уфы от 07 августа 1985 года N 19-242/28 Ганеева З.Р. была поставлена на учет (очередь) для получения жилья как многодетная семья, инвалид 3 группы детства.
Ганеева З.Р. имела право на первоочередное предоставление жилого помещения и была включена в список первоочередного предоставления жилого помещения.
В связи с вступлением с 1 марта 2005 года в законную силу Жилищного кодекса Российской Федерации Ганеева З.Р. была переведена в общую очередь за N 18.
Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, руководствуясь ст. 57 ЖК РФ, ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска Ганеева З.Р. о признании за ней право на первоочередное получение жилого помещения по договору социального найма.
Судом указано, что каких-либо доказательств о наличии оснований предоставления вне очереди жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ Ганеевой З.Р. в Администрацию Орджоникидзевского района г. Уфы не представлено.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, верной оценке представленных суду доказательств.
Доводы апелляционной жалобы истицы о нарушении ее прав ответчиком являются несостоятельными, поскольку действующее жилищное законодательство не устанавливает первоочередной порядок обеспечения жилыми помещениями многодетных семей. В настоящее время истец продолжает состоять на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, ее право на улучшение жилищных условий в порядке очередности ответчиком не нарушено.
В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Согласно 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доказательств наличия на момент обращения в суд с настоящим иском права на внеочередное предоставление жилья истцом не представлено.
Ганеева З.Р. не исключалась из очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, никакого акта об исключении из очереди не издавалось.
Довод истца о том, что Администрация района должна была издать постановление о ликвидации льготной очереди и перевода Ганеевой З.Р. из льготной очереди в общую очередь граждан, является несостоятельным, поскольку не предусмотрен законодательством.
Все обстоятельства, имеющие значение по делу, установлены судом верно, всесторонне и надлежаще исследованы на основе имеющихся в деле доказательств. Выводы суда обстоятельствам дела соответствуют. Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ганеевой З.Р., - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи Г.Р. Кулова
Е.А.Старичкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
