Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 16 февраля 2021 года №33а-561/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 16 февраля 2021 года Дело N 33а-561/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Исаева С.Н.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием представителя административного истца Лесиной Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Кабышева Юрия Николаевича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 05 ноября 2020 года, которым административный иск удовлетворен, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Кабышев Ю.Н. обратился в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного в г. Севастополе, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Кабышеву Ю.Н. названной государственной услуги.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 05 ноября 2020 года административный иск удовлетворен.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель Департамента подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении иска. Ссылается на неверное установление обстоятельств дела и нарушение норм процессуального права. Указывает, что согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации, поскольку расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, в зоне неопределенного функционального назначения, вследствие чего оспариваемое решение принято Департаментом в соответствии с нормами действующего законодательства и в пределах своей компетенции.
На апелляционную жалобу поданы возражения, административный истец полагает судебное решение законным и обоснованным.
Представитель административного истца против удовлетворения жалобы возражал, полагал решение суда законным и обоснованным.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, Кабышеву Ю.М. на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, реестровые NN и N (л.д. 14-15, 16-17), принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> га по <адрес> и расположенный на нем жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ Кабышеву Ю.М. выдан государственный акт ЯЕ N (л.д. 23) о праве собственности на вышеуказанный земельный участок с целевым назначением - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в соответствии с законодательством Российской Федерации в ЕГРН.
Как установлено апелляционным рассмотрением, жилой дом частично расположен за пределами земельного участка истца. Данное обстоятельство было установлено кадастровым инженером.
С целью упорядочения землепользования ДД.ММ.ГГГГ административный истец, через МФЦ ул. Вокзальная, 10 запись N (л.д. 24), обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением, N от ДД.ММ.ГГГГ, о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности площадью 352 кв. м. По результатам рассмотрения названного заявления Департаментом принято решение, оформленное письмом N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25), которым в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя N 299-ЗС от 07.12.2016 года "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", поскольку в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации, поскольку согласно Генерального плана г. Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета N 4114 от 13.12.2005 года, расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, в зоне неопределенного функционального назначения.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что Департамент не представил доказательств, которые бы свидетельствовали о невозможности предоставления Кабышеву Ю.Н. испрашиваемой государственной услуги, при том, что он имеет исключительное право на получение земельного участка как собственник расположенного на нем дома, и отказ в его предоставлении лишает истца права использовать принадлежащий ему объект недвижимости по назначению.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Как установлено п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Отношения в области рационального использования земель города Севастополя, недопущения необоснованного формирования и предоставления земельных участков регулируются Законом города Севастополя N 299-ЗС от 07.12.2016 года "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (ст. 1).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона N 299-ЗС наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя при несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 542-РДЗ от 19.01.2017 года утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности", пунктом 2.9 которого установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Согласно представленных в материалы дела Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя выкопировок из Генерального плана города Севастополя 2005 года и сведений ИСОГД земельный участок <адрес> в г. Севастополе кадастровый номер N расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, частично в незастроенной территории/ в т.ч. со сложными условиями рельефа. Согласно документации по планировке территории "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования" расположен за границами красных линий (зона застройки).
Судебная коллегия отмечает, что Кабышев Ю.Н. обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги по перераспределению принадлежащего ему земельного участка, при этом надлежащих доказательств несоответствия вида разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка функциональной зоне Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета N 4114 от 13.12.2005 года, не представлено, поскольку он расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, в зоне неопределенного функционального назначения, что не свидетельствует о несоответствии Генплану. Само по себе несогласование Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно вышеназванного Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, не является. Иных оснований для отказа, которые могли бы быть предметом проверки суда, оспариваемое решение не содержит.
Таким образом, доводы жалобы фактически направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств. Данное обстоятельство, равно как и само по себе несогласие с выраженным в решении мнением суда по существу спора, основанием для отмены решения не является.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 05 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка