Дата принятия: 10 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-561/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2021 года Дело N 33а-561/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.,
судей областного суда Обносовой М.В., Берстневой Н.Н.,
при секретаре Чабыкиной З.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 24 ноября 2020 года по административному иску прокурора Трусовского района г.Астрахани к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установила:
прокурор Трусовского района г.Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Астрахань", мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО "Город Астрахань" жилищного законодательства. На основании заключения межведомственной комиссии от 10.02.2017 года N ЗАК-4/1 и распоряжения администрации города Астрахани N 294-р от 31.03.2017 года многоквартирный жилой N Литер N по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно пункту 2 распоряжения администрации N 294-р от 31.13.2017 года срок отселения граждан из аварийного дома N по <адрес> установлен до 01.02.2020 года. До настоящего времени переселение жильцов из аварийного дома, снос дома не осуществлены. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту жилищных прав жителей, проживающих в указанном доме, а также неопределенного круга граждан, которые могут пострадать при возникновении чрезвычайной ситуацией, связанной с разрушением указанного многоквартирного дома. На основании изложенного, прокурор района просит признать бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" выразившееся в неисполнении пункта 2 распоряжения администрации города Астрахани N 294-р от 31.13.2017 года "О признании многоквартирного дома N (Литер N) по <адрес> аварийным и подлежащим сносу - незаконным. Обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" исполнить пункт 2, 3 распоряжения администрации МО "Город Астрахань" N 294-р от 31.13.2017 года о признании многоквартирного дома N (литер N) по <адрес> аварийным и подлежащим сносу в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 24 ноября 2020 года административные исковые требования прокурора Трусовского района г.Астрахани к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание представители администрации МО "Город Астрахань", Службы жилищного надзора Астраханской области не явились, Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани, Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Выслушав прокурора Дюйсембееву Э.М., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданам, организациям, иным лицам право на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они " полагают, что нарушены или оспорены их права, свободу и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо, обязанности.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно статье 86, частям 1, 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.
На основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Судом установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии от 10.02.2017 года N ЗАК-4/1 и распоряжения администрации города Астрахани N 294-р от 31.13.2017 года многоквартирный жилой N (литер N по пл. <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно пункту 2 распоряжения администрации N 294-р от 31.13.2017 года срок отселения граждан из аварийного дома N по <адрес> установлен до 01.02.2020 года. До настоящего времени переселение жильцов из аварийного дома, снос дома не осуществлены.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
По смыслу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
В соответствии с разъяснением, которое дано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Следовательно, орган местного самоуправления, приняв решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, путем издания распоряжения от 31.13.2017 года N 294-р, обязан выполнить данное действие в разумный срок, установлен срок отселения граждан до 01.02.2020 года.
Разрешая административные исковые требования, районный суд обоснованно пришел к выводу об их удовлетворении, поскольку до настоящего времени ответчик, признав дом аварийным и подлежащим сносу, с предоставлением гражданам иных жилых помещений не предпринял никаких соответствующих действий, что нарушает жилищные права собственников жилых помещений, нанимателей жилых помещений и членов их семей.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Доводы жалобы о том, что расселение граждан из жилого дома будет осуществлено в рамках исполнения муниципальной программы муниципального образования "Город Астрахань" "Переселение граждан г. Астрахани из аварийного жилого фонда в 2019-2025 годах" не могут быть приняты во внимание, поскольку данная программа не отменяет исполнение распоряжения администрации г. Астрахани N 799-р от 29.07.2014 года, которое до настоящего времени является действующим.
Доводы жалобы о том, что в связи с ограниченными возможностями бюджета г.Астрахани, администрация МО "Город Астрахань" не имеет финансовой возможности приобретать квартиры на рынке недвижимости, не являются основанием к отмене судебного решения, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчиком не представлены достаточные доказательства принятия мер по устранению аварийного состояния здания в период с 2016 по 2020 гг.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 24 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев с момента его принятия в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
