Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 18 августа 2020 года №33а-561/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 33а-561/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Шовгуровой Т.А., Панасенко Г.В.,
при секретаре Манжиковой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бадма-Халгаева А.А. о признании незаконным отказа отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (далее - ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия) в проведении проверки знаний правил дорожного движения по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Синкиева Т.Е. на решение Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 9 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Панасенко Г.В., объяснения представителя административного ответчика Наранова А.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца Бадма-Халгаева А.А., судебная коллегия
установила:
Бадма-Халгаев А.А. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 129 района Коньково г. Москвы от 19 сентября 2017 г. ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. В настоящий момент указанное судебное постановление исполнено: административный штраф им уплачен, срок лишения специального права управления транспортными средствами истек 9 апреля 2020 г.
17 апреля 2020 г. в связи с окончанием срока лишения специального права, учитывая ограничительные меры в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), через официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) он обратился в административный орган, осуществлявший исполнение постановления суда по делу об административном правонарушении, - в Управление ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о направлении его водительского удостоверения для проведения проверки знаний правил дорожного движения по месту регистрации - в Республику Калмыкия.
20 апреля 2020 г. им был получен отказ указанного административного органа в направлении водительского удостоверения по месту его регистрации.
На обращение, направленное 13 апреля 2020 г. в отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Калмыкия, о проведении проверки знаний правил дорожного движения 30 апреля 2020 г. им также получен отказ, мотивированный тем, что на основании пункта 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. N 1191, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, успешно прошедшему проверку знания им правил дорожного движения в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении.
Полагает, что в связи с обстановкой в стране, вызванной распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), у ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия отсутствовали основания для отказа в проведении проверки знаний им правил дорожного движения.
В связи с указанными доводами просил суд признать незаконными действия отдела ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия, выразившиеся в отказе в проведении проверки знаний им правил дорожного движения по месту его регистрации; возложить на административного ответчика обязанность провести указанную проверку.
В судебное заседание административный истец Бадма-Халгаев А.А., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика - МВД по Республике Калмыкия, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. В письменных возражениях представитель административного ответчика Синкиев Т.Е. указал на необоснованность административного иска, просил в его удовлетворении отказать.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 9 июня 2020 г. административные исковые требования Бадма-Халгаева А.А. к ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия о признании незаконным отказа в проведении проверки знания правил дорожного движения удовлетворены.
Признан незаконным отказ ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия в проведении проверки знания Бадма-Халгаевым А.А. правил дорожного движения.
На ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия возложена обязанность осуществить своевременную проверку знаний Бадма-Халгаевым А.А. правил дорожного движения путем проведения теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика - МВД по Республике Калмыкия Синкиев Т.Е. просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что, приходя к выводу об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции не привел в решении нормы действующего законодательства, предусматривающие особый порядок проверки знания правил дорожного движения, позволяющие административному истцу пройти проверку по месту регистрации, а не по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении. Считает, что действия административного ответчика соответствуют требованиям, предусмотренным Правилами возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. N 1191, в этой связи оснований для удовлетворения административного иска не имелось.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Разрешая настоящее административное дело, суд первой инстанции исходил из того, что в период действия на территории Российской Федерации ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), Бадма-Халгаев А.А. имел право на проведение проверки знаний правил дорожного движения по месту его регистрации (жительства) - в Республике Калмыкия, а не месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении о лишении специального права на управление транспортными средствами (г. Москва), в связи с чем отказ ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия является незаконным и нарушающим право последнего на возврат специального права на управление транспортными средствами.
Такие выводы суда основаны на неправильном применении норм права.
В соответствии со статьей 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники (часть 1).
По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи (часть 4).
По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста - машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (часть 4.1).
Статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, лишение права на управление транспортными средствами (пункт 1); возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. N 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
Как видно из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка N 129 района Коньково г. Москвы от 19 сентября 2017 г. Бадма-Халгаев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.
Исполнение указанного постановления осуществлялось отделом ГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве.
17 апреля 2020 г. в связи с окончанием срока лишения специального права, учитывая ограничительные меры в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), через официальный сайт МВД России (www.мвд.рф) Бадма-Халгаев А.А обратился с заявлением о направлении его водительского удостоверения для проведения проверки знания правил дорожного движения по месту жительства - в Республику Калмыкия.
Согласно письму врио командира ОБ ДПС ГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве Ипполитова А.В. исх. N 3/207706556958 от 20 апреля 2020 г. срок лишения специального права управления транспортными средствами Бадма-Халгаева А.А. закончился 9 апреля 2020 г. В направлении водительского удостоверения по месту жительства Бадма-Халгаева А.А. отказано в силу пункта 6 приведенных выше Правил, согласно которому возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение
Одновременно с этим на обращение, направленное Бадма-Халгаевым А.А. 13 апреля 2020 г. в ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия на предмет проведения проверки знаний правил дорожного движения, 30 апреля 2020 г. им также получен отказ, содержащий ссылку на положения пункта 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Не согласившись отказом ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия, административный истец обжаловал действия административного органа в суд.
Учитывая, что ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия не является подразделением ГИБДД МВД России по месту исполнения судебного постановления по делу об административном правонарушении в отношении Бадма-Халгаева А.А., отказ административного ответчика в проведении проверки знания последним правил дорожного движения по месту его регистрации ( месту жительства) является обоснованным и соответствует приведенному выше установленному действующим законодательством порядку возврата водительского удостоверения.
Не свидетельствует о незаконности отказа ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия ссылка суда первой инстанции на действие на территории Российской Федерации ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19).
Так, в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 275 "О признании действительными некоторых документов граждан Российской Федерации" признаны действительными на территории Российской Федерации паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и российское национальное водительское удостоверение, срок действия которых истек или истекает в период с 1 февраля по 15 июля 2020 г. включительно.
Однако законодателем какие-либо изменения в порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, обусловленные распространением на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (COVID-19), не вносились.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, в силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения административного иска.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 9 июня 2020 г. отменить.
В удовлетворении административных исковых требований Бадма-Халгаева А.А. о признании незаконным отказа ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия в проведении проверки знаний правил дорожного движения отказать.
Апелляционную жалобу представителя административного ответчика Синкиева Т.Е. удовлетворить.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи Т.А. Шовгурова
Г.В. Панасенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка