Дата принятия: 30 января 2019г.
Номер документа: 33а-561/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2019 года Дело N 33а-561/2019
"18" февраля 2019 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Н.Н.,
судей Демидкиной Е.А. и Поддымова А.В.,
при секретаре Бобылевой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 23 ноября 2018 года, которымпостановлено:
признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от31 мая 2018 годаN 1658-зоб отказе в предоставлении в собственность земельного участка.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области предоставить Беруашвили Татьяне Ивановне, Гончарову Евгению Ивановичу в собственность земельный участок с кадастровым N расположенный по адресу:<адрес>.
Заслушав доклад судьи Демидкиной Е.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Беруашвили Т.И., Гончаров Е.И. обратились в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения от31 мая 2018 годаN 1658-зоб отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязании принять новое решение, которым предоставить им земельный участок с кадастровым N собственность по 1/3 доле бесплатно, а по 1/6 доле на возмездной основе, ссылаясь на то, что они являются собственниками по 1/2 доле в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу:<адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым N. Оспариваемым решением им было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов, так как земельный участок занят полуразрушенным зданием с кадастровым N. Данное решение они считают не соответствующим действующему законодательству, поскольку нормы земельного законодательства не содержат каких-либо положений, ограничивающих право гражданина на приобретение земельного участка в собственность, на котором расположен жилой дом, имеющий функциональные недостатки, без проведения торгов.
В судебном заседании представитель административных истцов Беруашвили Т.И. и Гончарова Е.И. - Путилина Е.И. поддержала исковые требования.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности Уколова Т.В. исковые требования не признала, объяснила, что, согласно полученным сведениям, дом, принадлежащий истцам, полуразрушен, остаточный процент конструктивных элементов составляет 22 %. Поскольку испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - для индивидуального домовладения, а земельное законодательство не предоставляет собственникам объектов, разрушенных в результате физического износа, исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, занятых такими объектами, Управление приняло решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.
Административные истцы Беруашвили Т.И., Гончаров Е.И. в судебное заседание по извещению не явились.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований.
Выслушав представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности Уколову Т.В., поддержавшую жалобу, представителя административных истцов Беруашвили Т.И. и Гончарова Е.И. - Путилину Е.И., возражавшую против жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Судом установлено, что жилой дом по адресу:<адрес>,принадлежит на праве собственности Беруашвили Т.И. и Гончарову Е.И. по 1/2 доле каждому.
21 сентября 2017 года Беруашвили Т.И. и Гончаров Е.И. подали начальнику Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу:<адрес>, площадью 1134 кв. м., для домовладения в собственность бесплатно, без проведения торгов на основании статей 39.20, 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, соразмерно долям в праве собственности на объект недвижимости 1/2. В заявлении указали, что на земельном участкеN по <адрес>находится жилой дом с кадастровым N
6 октября 2017 года Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области было принято решение о предварительном согласовании предоставления в собственность Беруашвили Т.И. и Гончарову Е.И. земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов, кадастровый N,ориентировочной площадью 1134 кв. м., расположенного по адресу:<адрес>, занимаемый индивидуальным домовладением, в том числе Беруашвили Т.И. - 1/3 бесплатно, 1/6 на возмездной основе; Гончарову Е.И. - 1/3 бесплатно, 1/6 на возмездной основе. Условием предоставления земельного участка является уточнение его границ. Беруашвили Т.И. и Гончарову Е.И. указано обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка.
После выполнения кадастровых работ границы и площадь земельного участка были уточнены, площадь участка составила 1034 кв. м.
4 мая 2018 года Беруашвили Т.И., Гончаров Е.И. подали в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым N,площадью 1034 кв.м., с целевым использованием для индивидуального домовладения на праве собственности 1/3 доля бесплатно, 1/6 доля с выкупом соразмерно долям в праве собственности 1/2.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на жилой дом по адресу:<адрес>,здание на момент обследования полуразрушено, остаточный процент конструктивных элементов составляет 22 %.
31 мая 2018 года Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области было принято решениеN 1658-зоб отказе Беруашвили Т.И., Гончарову Е.И. в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов (земельный участок занят полуразрушенным зданием с кадастровым N
Согласно акту обследования, выполненному техником по инвентаризации строений ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация" на земельном участке находится полуразрушенный жилой дом лит. А, остаточный процент конструктивных элементов 22. Из описания конструктивных элементов следует, что дом состоит из фундамента и частично стен. Пристройка лит. а полуразрушена, остаточный процент конструктивных элементов 11. На участке расположены: гараж лит. Г, 1988 года постройки, состоящий из бетонного фундамента, кирпичных стен, перекрытие деревянное, кровля рулонная, процент износа 20; гараж лит. Г1, 1991 года постройки, фундамент бетонный, стены кирпичные, перекрытие деревянное, кровля рулонная, 10 процентов износа; сарай лит. Г2, 1968 года постройки, процент износа 80, уборная лит. Г3, 80 процентов износа, деревянный забор 50 процентов износа.
Суду представлен акт осмотра земельного участка по адресу: <адрес>, выполненный Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области. 9 ноября 2018 года комиссией был произведен осмотр участка, было выявлено, что участок с двух сторон имеет ограждение, на участке расположены развалины каменного строения, деревянное сооружение, капитальный гараж.
Признавая незаконным решение от 31 мая 2018 года, суд первой инстанции пришел к выводу о не соответствии его требованиям статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушающим права собственников на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку в законе не указано такого основания для отказа, как нахождение на участке полуразрушенного здания, разрушение дома частично не может препятствовать передаче земельного участка собственнику, если не проведена государственная регистрация прекращения права собственности на поврежденное строение.
Коль скоро, за административными истцами зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, находящийся на испрашиваемом земельном участке, они являются лицами, которые в соответствии с земельным законодательством имеют право на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неправильном толковании правовых норм.
Решение суда принято с учетом всех обстоятельств дела, исследованных доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Между тем, вывод суда о необходимости возложенияна ответчика обязанности по предоставлению земельного участка в собственность, судебная коллегия находит преждевременным. Судебная коллегия полагает, что при признании незаконным оспариваемого решения в целях восстановления нарушенных прав истцов на уполномоченный орган Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявления Беруашвили Т.И. и Гончаров Е.И., так как по иным основаниям обоснованность их заявлений о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченным органом не проверялась.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на их переоценку, не подтверждают наличие оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Правобережного районного суда г. Липецка от 23 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области - без удовлетворения.
Абзац второй резолютивной части решения изложить в иной редакции:
Обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области повторно рассмотреть заявления Беруашвили Татьяны Ивановны и Гончарова Евгения Ивановича от 04.05.2018 г. в установленном законом порядке.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна:
Судья
Секретарь
5
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
