Дата принятия: 25 марта 2019г.
Номер документа: 33а-561/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 марта 2019 года Дело N 33а-561/2019
Судья Иоффе Н.С. Дело N33а-561/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"25" марта 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Зиновьевой О.Н.,
судей Пелевиной Н.В., Колесова Р.Н.,
при секретаре Дерябиной Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе военного комиссара Костромской области Чернякова А.В. на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 22 января 2019 года, которым признано незаконным и отменено решение призывной комиссии города Костромы от 23.11.2018 г. о призыве Тимофеева Алексея Валентиновича на военную службу.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения представителя ФКУ "Военный комиссариат Костромской области" Голик В.Л. и представителя призывной комиссии города Костромы и ФКУ "Военный комиссариат Костромской области" Агафонова М.Б., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно апелляционной жалобы представителя Тимофеева А.В. по доверенности адвоката Плеханова С.А., судебная коллегия
установила:
Тимофеев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату города Костромы о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии города Костромы от 23 ноября 2018 года о призыве на военную службу.
Требования мотивировал тем, что ему предоставлялась отсрочка от призыва в связи с получением полного среднего образования в рамках обучения в техникуме после 9 класса общеобразовательной школы. После окончания обучения в техникуме он в этом же году (2018 год) поступил по той же специальности на очную форму обучения в <данные изъяты> государственный <данные изъяты> университет <данные изъяты> по программе бакалавриат. Решение призывной комиссии о призыве на военную службу противоречит ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и нарушает его права и законные интересы. Не должна проводиться разница между лицами, получившими основное среднее образование в школах и получившими такое образование в техникуме. Он не должен лишаться возможности продолжить обучение по программе высшего образования (бакалавриат) и ему должна быть предоставлена повторная отсрочка по призыву на основании абз. 9 пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ "Военный комиссариат Костромской области", призывная комиссия города Костромы.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе военный комиссар Костромской области Черняков А.В., выражая несогласие с принятым решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Указывает, что Тимофеев А.В. воспользовался правом на отсрочку для получения среднего профессионального образования в Костромском энергетическом техникуме, предоставленную ему в соответствии с п.п. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на срок до 30 июня 2018 года. При отчислении из <данные изъяты> техникума он потерял право на отсрочку. Предоставление второй отсрочки законом не предусмотрено. Вывод суда о том, что мероприятия по призыву Тимофеева А.В. могут быть проведены в период его возраста с 25 до 27 лет, является субъективным, не основанным на нормах права.
Тимофеев А.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещался по указанному в административном исковом заявлении адресу, судебное извещение возвращено отделением связи ввиду истечения срока хранения.
Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие не явившегося административного истца с участием представителя Тимофеева А.В. - адвоката Плеханова С.А., действующего по доверенности.
Проверив материалы дела, изучив личное дело призывника Тимофеева А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным в том случае, когда принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Из материалов дела следует, что Тимофеев А.В., <данные изъяты> 26 февраля 2015 года поставлен на воинский учет.
В 2014 году Тимофеев А.В. окончил 9 классов <данные изъяты> и получил основное общее образование. В этом же году он поступил в ОГБПОУ "<данные изъяты> техникум <данные изъяты>", из которого отчислен приказом N372/у от 29.06.2018 г. в связи с окончанием полного курса обучения.
Из личного дела призывника усматривается, что решением призывной комиссии от 24 октября 2016 года Тимофееву А.В. предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу.
В 2018 году Тимофеев А.В. поступил в ФГБОУ ВО "<данные изъяты> государственный <данные изъяты> университет <данные изъяты>" на первый курс по очной форме обучения по программе бакалавриат (справка образовательного учреждения от 06.09.2018 г. N18ст) и представил соответствующие документы в военный комиссариат.
Решением призывной комиссии города Костромы от 23 ноября 2018 года (протокол N39) Тимофеев А.В. призван на военную службу, <данные изъяты>
Разрешая административный спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсрочка от призыва на военную службу ранее предоставлялась Тимофееву А.В. в соответствии с п.п. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на время получения полного среднего образования (окончания школы), в связи с чем оспариваемым решением о призыве на военную службу нарушены права административного истца на получение образования, что свидетельствует о его незаконности.
Кроме того, к дате окончания обучения в 2023 году Тимофеев А.В. достигнет возраста 25 лет, в связи с чем все необходимые мероприятия, связанные с призывом, могут быть проведены по отношению к нему в полном объеме до достижения им возраста 27 лет.
Указанные выводы суда первой инстанции нельзя признать правильными ввиду нарушения норм материального права и их несоответствия обстоятельствам административного дела.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п.п. "а" п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).
Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
В силу положений статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной служб" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год - с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно п. 7 ст. 28 указанного Закона решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
На основании ст. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. N663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
В соответствии со ст. 18 названного Положения контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара, а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат и соответствующие медицинские организации.
Согласно ст. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу положений пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в:
организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;
образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;
федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с частью 8 статьи 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", - на период обучения на подготовительных отделениях этих образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных организаций в год получения среднего общего образования;
образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:
программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;
программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;
программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.
Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:
первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;
первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;
первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.
Таким образом, установленная федеральным законодателем система отсрочек от призыва на военную службу в связи с получением образования в целом предполагает предоставление гражданам возможности незамедлительно после получения среднего общего образования продолжить получение образования по очной форме обучения по имеющим аккредитацию программам профессионального образования: программам среднего профессионального или высшего образования - программам бакалавриата и программам специалитета.
Фактически делая вывод о наличии у Тимофеева А.В. права на повторную отсрочку от призыва на военную службу на основании абз. 12 п.п. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", суд исходил из того, что первая отсрочка была предоставлена административному истцу в соответствии с абз. 2 указанной выше нормы.
Однако абз. 2 п.п. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает отсрочку гражданам, обучающимся в учебных заведениях по образовательным программам среднего общего образования. Между тем, согласно представленной в материалы дела выписке из протокола заседания призывной комиссии города Костромы от 24.10.2016 г. N16 отсрочка административному истцу предоставлялась до 30.06.2018 г. в связи с обучением в техникуме (поступил в техникум в 01.09.2014 г., достиг возраста 18 лет ДД.ММ.ГГГГ., отчислен по окончании обучения 29.06.2018 г.), то есть по основаниям абз 3 п.п. "а" п. 2 ст. 24 названного Закона.
При этом абз. 10 -13 п.п. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", где приведен исчерпывающий перечень оснований для предоставления повторной отсрочки, не содержат указаний на возможность предоставления повторной отсрочки в случае, если первая отсрочка предоставлялась в соответствии с абз. 3 п.п. "а" п. 2 ст. 24 Закона N53-ФЗ.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что до 01.01.2017 г. (до дня вступления в силу Федерального закона от 14.10.2014 г. N302-ФЗ) абз. 3 п.п. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" действовал в редакции: "образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации не получили среднее образование, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и до достижения указанными обучающимися возраста 20 лет".
Абзац 4 названной нормы (признан утратившим силу с 01.01.2017 г.) действовал в редакции: "образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации получили среднее общее образование и достигают призывного возраста в последний год обучения, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами".
Следовательно имело место разграничение между лицами, поступавшими в организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, при наличии у них среднего образования и его отсутствии, однако, перечень оснований для предоставления повторной отсрочки, предусмотренный абз. 10 - 13 п.п. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", так же не предоставлял право на повторную отсрочку в случае, если первая отсрочка предоставлялась в соответствии с абз. 3 п.п. "а" п. 2 ст. 24 Закона N53-ФЗ.
Таким образом, суд пришел к выводам не соответствующим материалам дела и неправильно применил закон.
Частью 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование.
В соответствии с п. 6 ст. 60 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: 1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); 2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).
В соответствии с материалами личного дела призывника по окончании школы Тимофееву А.В. выдан аттестат об основном общем образовании.
Частью 5 ст. 10 указанного Закона в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования:
1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); 2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); 3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); 4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра); 5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки).
В материалы личного дела призывника представлена выписка их приказа по ОГБПОУ "Костромской <данные изъяты> техникум <данные изъяты>" от 29.06.2018 г. N372/у, согласно которой Тимофеев А.В. отчислен из числа студентов в связи с окончанием полного курса очного обучения в техникуме и ему выдан диплом о среднем профессиональном образовании с отличием по специальности "<данные изъяты>", квалификация "<данные изъяты>". Данные обстоятельства подтверждают получение Тимофеевым А.В. среднего профессионального образования.
С учетом приведенного выше действующего правового регулирования системы отсрочек от призыва на военную службу для граждан, обучающихся по очной форме обучения, нельзя согласиться с доводами административного искового заявления и представителя административного истца, приводимыми в суде, о том, что не должна проводиться разница между лицами, получившими основное среднее образование в школах, и лицами, получившими таковое в техникуме. Как указывалось выше, получение профессионального образования различных уровней (среднего и высшего) посредством предоставления повторных отсрочек от призыва на военную службу закон не предусматривает.
Оснований для применения приведенной судом в решении правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 апреля 2018 года N15-П, не имелось, поскольку призывной комиссией города Костромы Тимофееву А.В. не было отказано в предоставлении отсрочки от призыва для обучения по программе магистратуры в связи с тем, что он ранее уже воспользовался правом на отсрочку в период завершения обучения в средней школе и в период получения образования по программе бакалавриата.
Доводы представителя Тимофеева А.В., с которыми согласился суд первой инстанции, о том, что к дате окончания обучения по программе бакалавриата истец не достигнет возраста 27 лет, в связи с чем все необходимые мероприятия, связанные с призывом, могут быть проведены по отношению к нему после окончания обучения, не состоятельны, поскольку Тимофеев А.В. не может быть признан лицом, имеющим право на отсрочку от призыва на военную службу, по приводимым основаниям.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для признания оспариваемого решения призывной комиссии города Костромы от 23.11.2018 г. о призыве на военную службу в отношении Тимофеева А.В. незаконным, решение суда подлежит отмене и принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Костромы от 22 января 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Тимофеева Алексея Валентиновича о признании незаконным решения призывной комиссии города Костромы от 23.11.2018 г. о призыве на военную службу отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
