Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5611/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33а-5611/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Герасимовой О.В.
судей Старкова Ю.Г., Карбовского С.Р.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 14 октября 2020 года дело по административному иску Рябинина Д. А. к Главному государственному санитарному врачу Федеральной службы исполнения наказаний России об обжаловании постановления,
по апелляционной жалобе Рябинина Д.А. на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 25 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рябинин Д.А. обратился в суд с административным иском к Главному государственному санитарному врачу Федеральной службы исполнения наказаний России о признании недействительным положения п.2 постановления главного государственного санитарного врача ФСИН России от 27.04.2020 года N 345. В обоснование заявленных требований указал, что положением п.2 постановления главного государственного санитарного врача ФСИН России от 27.04.2020 года N 345 в части предписания "Предоставлять свидания подозреваемым, обвиняемым и осужденным с защитниками, адвокатами и другими лицами, имеющими право на оказание юридической помощи в помещениях комнат краткосрочных свиданий, где имеется стекло" должно быть признано недействительным. Административный истец является адвокатом, осуществляет деятельность по оказанию юридической помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в том числе в следственных изоляторах ФСИН России. С 30.04.2020 года сотрудники следственных изоляторов, в частности ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ссылаясь на вышеуказанные оспариваемые положения постановления административного ответчика свиданий с подзащитным осуществляется в помещениях комнат краткосрочных свиданий, посредством переговоров с использованием технических средств, имеющих техническую возможность для их прослушивания, а также в присутствии иных лиц в помещении данных комнат. Данное положение нарушает положение пункта 5 части 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", статью 18 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" о конфиденциальности свиданий адвоката с доверителем наедине без ограничения их числа и продолжительности. Просил суд признать недействительными положения п.2 постановления главного государственного санитарного врача ФСИН России от 27.04.2020 года N 345 в части предписания "Предоставлять свидания подозреваемым, обвиняемым и осужденным с защитниками, адвокатами и другими лицами, имеющими право на оказание юридической помощи в помещениях комнат краткосрочных свиданий, где имеется стекло".
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 25 июня 2020 года в удовлетворении требований Рябинина Д.А. отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Рябинин Д.А. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что выводы суда о том, что права административного истца оспариваемым постановлением не нарушены, являются неверными. В решении суда отсутствует оценка доводом о недопустимости организации встреч защитника с лицами, содержащимися под стражей в следственных изоляторах в условиях, позволяющих прослушивать и записывать переговоры, в помещениях с перегородкой. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Главного государственного санитарного врача ФСИН России Бесперстова В.А., с доводами апелляционной жалобы не согласившегося, судебная коллегия приходит к следующему.
27 апреля 2020 года Главным государственным санитарным врачом Федеральной службы исполнения наказаний России издано Постановления N 345, пунктом 2 которого установлено, что предоставление свидания подозреваемым, обвиняемым и осужденным с защитниками, адвокатами и другими лицами, имеющими право на оказание юридической помощи в помещениях комнат краткосрочных свиданий, где имеется стекло, с использованием средств индивидуальной защиты (масок для защиты органов дыхания, бахил, перчаток) всеми участниками свидания. В случае проведения свидания в другом помещении необходимо использовать дополнительные меры защиты (защитные костюмы, очки) всеми участниками свиданий. Срок с 30.04.2020 до особого указания.
Суд первой инстанции, установив, что оспариваемое постановление принято административным ответчиком в соответствии со статьями 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19", от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19", учитывая временный характер оспариваемого постановления, руководствуясь статьями 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции обоснованно принял административный иск к производству, так как требование об оспаривании правового акта главного государственного санитарного врача ФСИН России под действие статьи 21 Кодекса административного судопроизводства РФ не подпадает.
Вместе с тем, в силу части 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства РФ, к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Обжалуемое решение постановлено без учета вышеизложенного.
Согласно Положению об управлении организации медико-санитарного обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного Приказом ФСИН России от 20.03.2015 N 167, главный государственный санитарный врач ФСИН России входит в структуру указанного управления (пункт 12), которое, в свою очередь, является структурным подразделением Федеральной службы исполнения наказаний (пункт 1).
Согласно материалов дела, что при рассмотрении дела судом первой инстанции Федеральная служба исполнения наказаний России к участию в деле не привлечена, в ее адрес не направлялась копия административного иска, извещения о дате, времени и месте слушания дела.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Поскольку административное дело рассмотрено судом без привлечения к участию в деле Федеральной службы исполнения наказаний России, решение суда первой инстанции подлежит отмене, административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 25 июня 2020 года отменить.
Направить административное дело на новое рассмотрение в Индустриальный районный суд города Хабаровска.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Герасимова
Судьи Ю.В. Старков
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
