Определение Кемеровского областного суда от 30 июня 2021 года №33а-5610/2021

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 30 июня 2021 года Дело N 33а-5610/2021
"30" июня 2021 года г. Кемерово
Судья судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда Быкова С.В., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу администрации Таежно-Михайловского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса на определение Мариинского городского суда Кемеровской области от 15 апреля 2021 года
по заявлению администрации Таежно-Михайловского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса об отсрочке исполнения решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 03.10.2019 года по административному делу по административному иску прокурора города Мариинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Таежно-Михайловского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса о признании незаконным бездействия в части организации ритуальных услуг и о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Таежно-Михайловского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 03 октября 2019 года.
Требования мотивированы тем, что решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 03 октября 2019 года суд обязал администрацию Таежно-Михайловского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса создать на территории муниципального образования Таежно-Михайловского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса специализированную службу по вопросам похоронного дела. Установил срок для выполнения обязанностей - не позднее 1 января 2021 года.
В отношении администрации Таежно-Михайловского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса возбуждено исполнительное производство N 46577/21/42034-ИП от 23.03.2021 года, которое находится на принудительном исполнении в межрайонном отделе судебных приставов по важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области - Кузбассу.
Исполнение указанного решения в установленный срок не представилось возможным, поскольку в 2020 году начата работа по преобразованию муниципальных образований, входящих в состав Мариинского муниципального района. В состав Мариинского муниципального района, в числе прочих поселений, входит Таежно-Михайловское сельское поселение Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса.
Советом народных депутатов Таежно-Михайловского сельского поселения принято Решение от 19.11.2020 N 2/1 "О выражении согласия населения Таежно-Михайловского сельского поселения на объединение всех поселений, входящих в состав Мариинского муниципального района".
Губернатором Кемеровской области - Кузбасса Цивилевым С.Е. подписан Закон Кемеровской области - Кузбасса от 08.12.2020 N 140-03 "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Мариинского муниципального района", вступающий в силу 1 июля 2021 года (статья 4 Закона).
В целях исполнения решения суда администрации Таежно-Михайловского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса необходимо не менее 5 (пяти) месяцев после окончания преобразования муниципальных образований, входящих в состав Мариинского муниципального района.
Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 15 апреля 2021 года в удовлетворении заявления администрации Таежно-Михайловского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса об отсрочке исполнения решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 03.10.2019 отказано.
В частной жалобе Глава Таежно-Михайловского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса Цыбина Л.В. просит определение отменить.
Указывает, что суд не принял во внимание ряд обстоятельств, затрудняющих исполнения решения.
В 2020 году начата работа по преобразованию муниципальных образований, входящих в состав Мариинского муниципального района. В состав Мариинского муниципального района в числе прочих поселений входит Таежно-Михайловское сельское поселение Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса.
Советом народных депутатов Таежно-Михайловского сельского поселения принято решение от 19.11.2020 N 2/1 "О выражении согласия населения Таежно-Михайловского сельского поселения на объединение всех поселений, входящих в состав Мариинского муниципального района".
Губернатором Кемеровской области - Кузбасса С.Е. Цивилевым подписан Закон Кемеровской области - Кузбасса от 08.12.2020 N 140-03 "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Мариинского муниципального района", вступающий в силу 1 июля 2021 года (статья 4 Закона).
В целях исполнения вышеуказанного решения суда администрации Таежно-Михайловского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса необходимо не менее 5 (пяти) месяцев после окончания преобразования муниципальных образований, входящих в состав Мариинского муниципального района.
Создание администрацией Таежно-Михайловского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Таежно-Михайловского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области в срок, указанный в решении Мариинского городского суда Кемеровской области от 06 ноября 2019 года по административному делу N 2а-765/2019, не позднее 01.01.2021 года при таких обстоятельствах не представилось возможным.
Кроме того, считает, что создание специализированной службы по вопросам похоронного дела в срок не позднее 01.01.2021 года при проведении проверок компетентными органами могло быть расценено как не эффективное использование бюджетных средств.
На территории Таежно-Михайловского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области-Кузбасса создание специализированной службы по вопросам похоронного дела нерентабельно, поскольку численность населения территории уменьшается с каждым годом.
Суд необоснованно определил, что администрацией Таежно-Михайловского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса не предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда. Ими представлены суду доказательства принятия мер для исполнения вышеуказанного решения суда.
Считает необоснованным вывод суда о том, что в судебном заседании доказательств наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 06 ноября 2019 года заявителем представлено не было.
На апелляционную жалобу прокурором участвующими в деле Тулиной Т.Б. принесены возражения.
Изучив материалы, рассмотрев доводы частной жалобы и возражений, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно ч.1 ст.358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно ст.37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.
В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 03.10.2019 принято признание представителем административного ответчика - Главой администрации Таежно-Михайловского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса Цыбиной Л.В. административного иска прокурора города Мариинска в защиту интересов неопределенного круга лиц и признано незаконным бездействие администрации Таежно-Михайловского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса в части решения вопроса местного значения - организации ритуальных услуг на территории Таежно-Михайловского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса. Суд обязал администрацию Таежно-Михайловского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса создать на территории муниципального образования Таежно-Михайловского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса специализированную службу по вопросам похоронного дела. Установлен администрации Таежно-Михайловского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса срок для выполнения обязанностей - не позднее 1 января 2021 года. Решение вступило в законную силу 06.11.2019 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Попова Д.А. от 23.03.2021 возбуждено исполнительное производство N 46577/21/42034-ИП в отношении Администрации Таежно-Михайловского сельского поселения.
Заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда обоснованно тем, что исполнение указанного решения в установленный срок не представилось возможным, поскольку в 2020 году начата работа по преобразованию муниципальных образований, входящих в состав Мариинского муниципального района. В состав Мариинского муниципального района, в числе прочих поселений, входит Таежно-Михайловское сельское поселение Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса.
Советом народных депутатов Таежно-Михайловского сельского поселения принято Решение от 19.11.2020 N 2/1 "О выражении согласия населения Таежно-Михайловского сельского поселения на объединение всех поселений, входящих в состав Мариинского муниципального района".
Губернатором Кемеровской области - Кузбасса Цивилевым С.Е. подписан Закон Кемеровской области - Кузбасса от 08.12.2020 N 140-03 "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Мариинского муниципального района", вступающий в силу 1 июля 2021 года (статья 4 Закона).
В целях исполнения решения суда администрации Таежно-Михайловского сельского поселения Мариинского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса необходимо не менее 5 (пяти) месяцев после окончания преобразования муниципальных образований, входящих в состав Мариинского муниципального района.
Рассмотрев указанное заявление, суд сделал вывод о том, что оснований для его удовлетворения и предоставления отсрочки исполнения решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 03.10.2019 в части организации ритуальных услуг и о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела до 31.12.2021 не усматривается.
Судебная коллегия считает этот вывод суда правильны по следующим основаниям.
Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. С учетом этого при рассмотрении вопроса об отсрочке, рассрочке, изменения способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
Из пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что исполнение судебного решения является составляющей частью судебного разбирательства, и сроки судебного разбирательства исчисляются со времени поступления искового заявления в суд до момента исполнения судебного акта. Неисполнение решения суда в свою очередь противоречит нормам Конвенции о защите прав человека и основных свобод, указывающим на то, что дело считается рассмотренным только в случае исполнения решения суда.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.
Администрацией Таежно-Михайловского сельского поселения не принимались меры, направленные на исполнение решения суда, доказательств наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 03.10.2019 до 31.12.2021 заявителем не представлено.
Основания, указанные административным ответчиком для отсрочки исполнения решения, не носят исключительный характер, серьезных препятствий к совершению исполнительных действий не представляют, поэтому обоснованно не приняты судом в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.
Предоставление отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, с учетом характера допущенных нарушений.
При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого определения не имеется.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отменен определения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.
Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Мариинского городского суда Кемеровской области от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу-без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка