Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5610/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33а-5610/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Домниной А.В., Литвиновой М.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кириной Т.Ю. к администрации муниципального образования "<адрес>", Муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда муниципального образования "Город Саратов", а также частного жилищного фонда, о признании незаконным бездействия,
по апелляционным жалобам Муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда муниципального образования "Город Саратов", а также частного жилищного фонда, администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Волжского районного суда города Саратова от 15 июня 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Домниной А.В., объяснения представителя административного истца Калгатиной М.В., представителя административного ответчика Уманец И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Кирина Т.Ю. обратилась с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее - администрация МО) "Город Саратов", Муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда муниципального образования "Город Саратов", а также частного жилищного фонда (далее - муниципальная комиссия), о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по подготовке заключения о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключения об отсутствии такой возможности; в неисполнении обязанностей по приспособлению подъезда N жилого дома Кириной Т.Ю., расположенного по адресу: <адрес> с учетом потребностей инвалида путем установки на лестничной площадке первого этажа специального подъемного устройства; а также об обязании совершить указанные действия.
Обосновывая свои требования, административный истец указал, что является инвали<адрес> группы. Решением Волжского районного суда города Саратова от 16 сентября 2019 года на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее - министерство строительства и ЖКХ) Саратовской области возложена обязанность не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома N по <адрес> в целях приспособления жилого помещения и (или) общего имущества в данном многоквартирном доме, в котором проживает инвалид Кирина Т.Ю. с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, путем устройства подъемного устройства между входом в подъезд N и уровнем первого этажа. Кроме того, министерство строительства и ЖКХ Саратовской области обязано сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Кириной Т.Ю. в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Указанное решение вступило в законную силу.
16 декабря 2019 года в адрес Кириной Т.Ю. поступила копия Решения N от 13 декабря 2019 года об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: <адрес> (далее - Решение об экономической целесообразности), на основании которого Областной межведомственной комиссией министерства строительства и ЖКХ Саратовской области было принято решение о целесообразности реконструкции или капитального ремонта указанного многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид.
Согласно ответу министерства строительства и ЖКХ Саратовской области Кириной Т.Ю. 17 декабря 2019 года указанное решение направлено в адрес муниципальной комиссии.
19 февраля 2020 года Кирина Т.Ю. получила ответ администрации МО "Город Саратов" N, в котором ей сообщили, что комиссией будет подготовлено заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности, после чего оно будет направлено главе муниципального образования.
Таким образом, администрацией МО "Город Саратов" указанное заключение до настоящего времени не подготовлено, что нарушает права административного истца и причиняет последней моральные и физические страдания.
Решением Волжского районного суда города Саратова от 15 июня 2020 года административные исковые требования удовлетворены.
Муниципальная комиссия обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. Мотивируя свои требования, автор жалобы указывает, что срок принятия такого заключения законом не установлен, заседание комиссии по данному вопросу не состоялось в связи с введением 26 марта 2020 года на всей территории Российской Федерации ограничительных мер. Кроме того, судом неверно определен ответчик по указанным обязательствам, поскольку установка специальных средств осуществляется за счет средств федерального и регионального бюджетов.
Администрация МО "Город Саратов" также обратилась с апелляционной жалобой на вышеуказанное решение суда, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать. Автор жалобы указывает, что фактически мероприятия, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016 года N 649, были осуществлены до принятия решения судом. Судом не рассмотрен вопрос, к какому перечню мероприятий относится приспособление подъезда жилого дома с учетом потребностей инвалида путем установки на лестничной площадке первого этажа специального подъемного устройства, который является существенным для разрешения данного дела. Финансирование данных мероприятий осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации. Исполнение установленной решением обязанности возможно только при наличии отказа фонда капитального ремонта финансировать проведение указанного вида работ.
В возражениях на апелляционные жалобы административный истец указывает на необоснованность их доводов. Просит оставить решения суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016 года N 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).
В соответствии с п. 2 Правил они применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.
Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления. Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (п. 6 Правил).
По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (п. 12 Правил).
В случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение (п. 15 Правил).
По результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия принимает решение об экономической целесообразности или нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (п. 17 Правил).
Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности (п. 18 Правил).
Указанное заключение выносится комиссией на основании: а) акта обследования; б) решения комиссии об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотренного подпунктом "а" пункта 17 настоящих Правил (п. 19 Правил).
Из материалов дела следует, что 19 апреля 2005 года Кириной Т.Ю. установлена инвалидность 1 группы бессрочно, что подтверждается справкой об инвалидности серия N N от 11 июля 2005 года. Инвалидность истца связана со стойким расстройством двигательной функции, сопряженным с необходимостью использования вспомогательных средств передвижения.
Кирина Т.Ю. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
16 апреля 2018 года Комиссия провела обследование жилого помещения - квартиры N и мест общего пользования инвалида Кириной Т.Ю. в жилом доме N по <адрес> для установления возможности приспособления помещений с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности инвалида.
По итогам обследования был составлен акт от 16 апреля 2018 года, согласно которому в ходе обследования выявлено, что места общего пользования не соответствуют Правилам, утвержденным постановлением Правительства от 09 июля 2016 года N 649, а именно: п. 31 - перепад уровня входа в здание дома и первого этажа, имеющего лестничный марш, не устранен путем устройства пандуса.
Муниципальная комиссия пришла к следующим выводам: о необходимости приспособления общего имущества в многоквартирном доме N по <адрес> к потребностям инвалида; об отсутствии технической возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме N по <адрес> к потребностям инвалида; необходимо приспособление мест общего пользования жилого дома N по <адрес> (подъезд N) в <адрес> под Кирину Т.Ю., доступ в жилое помещение кв. N путем устранения следующих препятствий - большого перепада уровня входа в здание и первого этажа путем устройства подъемного устройства; направить на проведение проверки экономической целесообразности проведения работ.
13 декабря 2019 года муниципальной комиссией принято решение об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребности инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по вышеуказанному адресу.
Из ответа, данного административному истцу Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области, вышеуказанное заключение было направлено 17 декабря 2019 года N в адрес председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО "город Саратов" ФИО1, являющейся также председателем муниципальной комиссии.
Согласно приложению N к постановлению МО "Город Саратов" от 28 апреля 2017 года N в план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда муниципального образования "город Саратов", а также частного жилищного фонда, с учетом их потребностей и обеспечения условий их доступности для инвалидов входит также вынесение муниципальной комиссией соответствующих заключений.
Учитывая вышеизложенное судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности бездействия муниципальной комиссии по подготовке заключения о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключения об отсутствии такой возможности, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что указанное заключение муниципальной комиссией не подготовлено. Исполняя данную обязанность муниципальная комиссия должна исходить из конституционных принципов создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также из закрепленных в ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" положений, согласно которым федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. При этом организационные моменты работы муниципальной комиссии не должны влиять на своевременность исполнения возложенных обязанностей.
Доводы апелляционной жалобы муниципальной комиссии сводятся к несогласию с вынесенным решением суда, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем судебная коллегия не находит их состоятельными.
Доводы апелляционной жалобы администрации МО "Город Саратов" оснований для отмены решения суда первой инстанции также не содержит ввиду следующего.
Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, части 1, Конституции Российской Федерации).
Из ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что органы местного самоуправления наделены полномочиями по созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной и иной инфраструктуры.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Устава МО "Город Саратов" администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.
Из изложенного следует, что в силу положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" администрация района как орган местного самоуправления обязана создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 13 мая 2010 года N 689-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования - городского округа "Город Зеленогорск" Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст.ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 2, 7, 18 и 19).
Таким образом, администрация МО "Город Саратов" является надлежащим исполнителем обязанности по приспособлению подъезда N жилого дома Кириной Т.Ю. по адресу: <адрес> с учетом потребностей инвалида путем установки на лестничной площадке первого этажа специального подъемного устройства.
Доводы апелляционной жалобы администрации МО "Город Саратов" были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
Кроме того, каких-либо доказательств в подтверждение своей позиции авторами жалоб суду не представлено.
Исходя из вышеизложенного следует, что права и законные интересы Кириной Т.Ю. нарушены бездействиями муниципальной комиссии и администрации МО "Город Саратов", которые не соответствуют положениям, закрепленным в действующих нормативно-правовых актах.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судебной коллегией не установлено, оснований к отмене или изменению правильного по существу решения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского районного суда города Саратова от 15 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда муниципального образования "Город Саратов", а также частного жилищного фонда, администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
