Дата принятия: 12 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-5609/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2018 года Дело N 33а-5609/2018
Судья Кутергина Т.Ю. Дело Nа-5609/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей: Багаутдиновой Г.Р., Машкиной Н.Ф.,
при секретаре Токаревой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 12 декабря 2018 года административное дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Ягульское" Удмуртской Республики на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
удовлетворены административные исковые требования Черниковой С. Э. к Администрации муниципального образования "Ягульское" Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в присвоении почтового адреса;
признан незаконным отказ Администрации муниципального образования "Ягульское" Удмуртской Республики в присвоении почтового адреса земельному участку, расположенному по адресу Удмуртская Республика, <адрес>, кадастровый N;
возложена обязанность на Администрацию муниципального образования "Ягульское" Удмуртской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Черниковой С. Э. путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке заявления Черниковой С.Э. о присвоении почтового адреса земельному участку, расположенному по адресу Удмуртская Республика, <адрес>, кадастровый N, уведомив о принятом решении в течение месяца административного истца и Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., выслушав объяснения представителя Черниковой С.Э. - Медведева А.А. полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, судебная коллегия
установила:
Черникова С.Э. обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования "Ягульское" Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в присвоении почтового адреса и возложении обязанности присвоить почтовый адрес земельному участку.
Требование мотивировала тем, что будучи собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, вблизи д. Русский Важой, обратилась к административному ответчику с заявлением о присвоении почтового адреса. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N-м ей отказано в присвоении почтового адреса в виду отсутствия оснований для присвоения почтового адреса объекту адресации предусмотренных Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N.
Черникова С.Э. просила суд признать незаконным отказ в присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, вблизи д. Русский Важой, и обязать присвоить почтовый адрес земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, вблизи д. Русский Важой.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Администрация муниципального образования "Ягульское" Удмуртской Республики просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду неправильного применения норм материального права. Настаивая на том, что поскольку документация по планировке территории не ведется отсутствуют основания, предусмотренные Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N для присвоения почтового адреса земельному участку принадлежащему административному истцу. Кроме того, полагает, что суд дал ненадлежащую оценку предоставленным доказательствам и неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела.
Судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме, так как суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ст. 308 КАС РФ).
Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 ст. 226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.
В соответствии с ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:
- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;
- соблюдение сроков и обращения в суд.
Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Черникова С.Э. обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ об оспаривании отказа в присвоении почтового адреса выраженного в письме Администрации МО "Ягульское" N-м от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, предусмотренный трёхмесячный срок на обращение в суд по оспариванию названного отказа Черниковой С.Э. не пропущен.
Как следует из материалов административного дела, Черниковой С.Э. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые <адрес> этажа с приусадебными земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям; блокированные 2-х квартирные и многоквартирные жилые дома этажностью не выше 3-х этажей с земельными участками при квартирах; отдельно стоящих, встроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения; магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв.м.; детские площадки, спортплощадки, спортзалы; отделения связи; амбулаторно-поликлинические учреждения; объект (сооружение) инженерно-технического обеспечения (РП, ТП, ГРП, НС, АСТ, локальные очистные сооружения и т.д.), для размещения которого требуется отдельный земельный участок, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
Датой присвоения кадастрового номера является ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Черникова С.Э. обратилась в Администрацию МО "Ягульское" с заявлением о присвоении почтового адреса указанному земельному участку.
Однако в указанном ранее письме Администрацией МО "Ягульское" отказано в присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером 18:08:022001:858.
Отказ мотивирован отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса, а также тем, что документация по планировке территории не ведется, земельный участок уже стоит на кадастровом учете.
Согласно части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории <адрес> Удмуртской Республики" Муниципальное образование "Ягульское" наделено статусом сельского поселения.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Из содержания пункта 21 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.
Пунктом 21 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования "Ягульское" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
Анализ приведенных положений законодательства, позволяет сделать вывод, что вопросы организации в границах сельского поселения присвоения адресов земельным участникам осуществляются органами местного самоуправления сельского поселения, на территории которого расположен земельный участок.
В соответствии с пунктом 27 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (далее по тексту - Постановление N) заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.
Как следует из материалов административного дела Черниковой С.Э. возложенные на нее обязанности по предоставлению документов, указанных в пункте 34 Постановления N, исполнены.
Постановление N не содержит такого основания для отказа в присвоении адреса земельному участку как отсутствие документации по планировке территории.
Основанием отказа послужил подпункт "г" пункта 40 Постановления N.
Согласно подпункту "г" пункта 40 Постановления N в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации или аннулировании его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 Постановления N, присвоение объекту адресации адреса в отношении земельных участков осуществляется в случаях:
- подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, следовательно, присвоение данному участку адреса может быть осуществлено в случае подготовки документации по планировке территории в отношении подлежащей застройке территории.
Материалами дела подтверждено, и не оспаривается административным ответчиком, что документация по планировке территории, на которой расположен земельный участок, отсутствует, ее подготовка на момент выдачи оспариваемого отказа не велась.
При рассмотрении настоящего административного дела судебная коллегия руководствуется нормами ГрК РФ, действующими на момент вынесения оспариваемых решений Администрации МО "Ягульское".
Согласно части 4 статьи ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В силу пункта 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 41 ГрК РФ).
В соответствии со статьей 8.2 ГрК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные названным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Пунктом 4 части 1 статьи 2 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики" полномочия в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления на территории Удмуртской Республики по принятию решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания территории) в поселении, городском округе на основании генеральных планов поселений, городских округов, правил землепользования и застройки поселений, городских округов (за исключением линейных объектов), а также по внесению в них изменений отнесены к полномочиям органов исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики.
В соответствии с Законом Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики" постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания территории) в поселении, городском округе на основании генеральных планов поселений, городских округов, правил землепользования и застройки поселений, городских округов (за исключением линейных объектов), а также по внесению в них изменений (далее по тексту - Положение).
Настоящее Положение определяет порядок осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания территории) в поселении, городском округе на основании генеральных планов поселений, городских округов, правил землепользования и застройки поселений, городских округов (за исключением линейных объектов) (далее - документация по планировке территории), а также по внесению в них изменений в соответствии со статьей 46 ГрК РФ (пункт 1 Положения).
Согласно абзаца 2 пункта 2 Положения, исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на подготовку проектов решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории, по внесению в нее изменений, а также проектов решений об отклонении такой документации от утверждения, является Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее - Министерство).
Пунктом 3 Положения установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, образованные на территории Удмуртской Республики, по своей инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, направляют в Министерство обращение по принятию решения по подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений.
Положения части 1.1. статьи 45 ГрК РФ предусматривают, что решение о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:
1) лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления;
2) лицами, указанными в части 3 статьи 46.9 настоящего Кодекса;
3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции;
4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Частью 3 статьи 46.9 ГрК РФ предусмотрено, что комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется одним или несколькими правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории, в том числе лицами, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, в безвозмездное пользование в соответствии с земельным законодательством (далее в настоящей статье также - правообладатель). При этом участие правообладателя, не являющегося собственником земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, в комплексном развитии территории по инициативе правообладателей допускается в случае, если срок действия его прав на земельный участок составляет на день заключения в соответствии с настоящей статьей договора о комплексном развитии территории не менее чем пять лет.
Комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества. В случае, если комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется двумя и более правообладателями, правообладатели заключают соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории по инициативе правообладателей (часть 4 статьи 46.9 ГрК РФ).
Административный истец к кругу лиц, указанных в вышеприведенных положениях ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории которыми принимаются самостоятельно, не относится. Иного из материалов дела не следует (в частности, договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, договоры о комплексном развитии территории, заключенные между ним и органом местного самоуправления, отсутствуют).
В этой связи Администрация МО "Ягульское" при рассмотрении заявления Черниковой С.Э. о присвоении почтового адреса земельному участку, в целях обеспечения его надлежащего рассмотрения была вправе по своей инициативе направить в Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики обращение по принятию решения по подготовке документации по планировке территории.
Иное суждение по существу спора, нарушало бы права административного истца на реализацию его права по присвоению земельному участку почтового адреса, поскольку присвоение адреса в отношении земельного участка, согласно требованиям законодательства, осуществляется в случае подготовки документации по планировке территории. Сам факт наличия заявления Черниковой С.Э. свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления оснований для инициирования вопроса по принятию решения по подготовке документации по планировке территории, что согласуется с вышеприведенными положениями действующего законодательства.
Из указанного заявления Черниковой С.Э. следует, что она просит присвоить почтовый адрес вновь образованному земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>
Согласно пункту 21 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ N, почтовый адрес включает описание места нахождения пользователя услугами почтовой связи. К реквизитам почтового адреса относятся, в том числе название улицы, номер дома, номер квартиры, название населенного пункта, название района, название субъекта Российской Федерации (подпункты "в", "г", "д", "е" пункт 22 Правил).
Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что отказ в присвоении почтового адреса является неправомерным, обоснованы и основаны на законе. Отказ Администрации МО "Ягульское" в присвоении почтового адреса земельному участку не соответствуют закону и нарушает права Черниковой С.Э.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующих рассматриваемые правоотношения, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения не установлено, что нашло свое отражение в решении суда, которое по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий судья О.В. Захарчук
Судьи: Г.Р. Багаутдинова
Н.Ф. Машкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
