Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33а-5608/2019, 33а-391/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33а-391/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Пичуева В.В.,
судей Каверина С.А. и Бурака М.Н.,
при секретаре судебного заседания Солодухиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 22 января 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Быковой Ю. Е. к Комитету образования администрации городского округа "Город Чита" о признании незаконными действий Комитета образования городского округа "Город Чита" по отказу в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, признании незаконным приказа Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" N 207 от 25 февраля 2019 года "О проведении мероприятий по комплектованию муниципальных бюджетных образовательных учреждений, групп предшкольной подготовки на 2019-2020 учебный год, возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном образовательном учреждении,
по апелляционной жалобе административного истца Быковой Ю.Е.,
на решение Центрального районного суда города Читы от 11 октября 2019 года, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Бурака М.Н., выслушав пояснения административного истца Быковой Ю.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" Абраменковой Е.А., считавшей решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
29 августа 2019 года административный истец Быкова Ю.Е. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что её дочь ФИО., <Дата> года рождения зарегистрирована в региональной системе "Е-услуги. Образование" <Дата> на получение места в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях (далее - МБДОУ) N 26, 39, 16, 88, 43, которые расположены на территории, соответствующей месту жительства ребенка. При распределении автоматизированной системой мест в детские образовательные учреждения в мае 2019 года на 2019-2020 учебный год её дочери место не было предоставлено. <Дата> её ребенку исполняется три года и находиться в отпуске по уходу за ребенком с данного момента она не может, так как необходимо выходить на работу. <Дата> ею подано заявление в Комитет образования городского округа "Город Чита" о предоставлении места в детском дошкольном образовательном учреждении на территории, закрепленной за местом жительства ребенка. <Дата> получен ответ от председателя Комитета образования городского округа "Город Чита" об отказе в предоставлении её ребенку общедоступного и бесплатного образования в дошкольном учреждении, что нарушает права несовершеннолетнего, закрепленные в статьях 7, 43 Конституции РФ. Просила признать незаконными: действия председателя Комитета образования городского округа "Город Чита" О.И. Кирик по отказу в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении на закрепленной за местом жительства территории ФИО на 2019-2020 учебный год; приказ Комитета образования городского округа "Город Чита" N 207 "О проведении мероприятий по комплектованию муниципальных бюджетных образовательных учреждений, групп предшкольной подготовки на 2019-2020 учебный год". Обязать Комитет образования городского округа "Город Чита" предоставить место в дошкольном образовательном учреждении, на закрепленной за местом жительства территории, ФИО на 2019-2020 учебный год (л.д. 3-8).
Протокольным определением Центрального районного суда г. Читы от 04 октября 2018 года к участию в деле в качестве соответчика была привлечена председатель Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" Кирик О. И. (л.д. 212-217).
Судом постановлено указанное выше решение (л.д. 230-234).
В апелляционной жалобе административный истец Быкова Ю.Е. выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным и подлежащим отмене. Ссылается на то, что судом первой инстанции не приняты во внимание представленные административным истцом в ходе судебного разбирательства доказательства нарушения законных прав и интересов ребенка в связи с не предоставлением бесплатного и общедоступного дошкольного образования. По мнению автора жалобы, суд не принял во внимание доказанный факт незаконных действий председателя Комитета образования городского округа "Город Чита" Кирик О.И., не дал правовую оценку действиям Комитета образования по закрытию групп возрастной категории от 2 до 3 лет, вопреки требованиям административного регламента. Обращает внимание, что основополагающим доводом для отказа в удовлетворении требований явилось отсутствие свободных мест в дошкольном образовательном учреждении и отсутствие у ребенка льготных оснований на первоочередное заключение, между тем, полагает, что представитель административного ответчика ввел суд в заблуждение, поскольку по итогам доукомплектования, свободные места в дошкольных образовательных учреждениях на 2019 - 2020 учебный год имелись (л.д. 238-241).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участвующих лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец Быкова Ю.Е. является матерью ФИО., <Дата> года рождения. С 26 октября 2016 года ФИО зарегистрирована в региональной автоматизированной информационной системе "Е-услуги. Образование" в МБДОУ N 26, 39, 16, 88, 43.
На 2019-2020 учебный год административным истцом были заявлены МБДОУ N 16, 30, 85, 88, 39. На данный учебный год ребенок по возрасту относился к первой младшей группе с 2-х до 3-х лет и участвовал в комплектовании групп дошкольных учреждений N 16, 30, 85. В остальных детских учреждениях набор детей указанной возрастной группы не производился.
Дочь Быковой Ю.Е. не получила путевку при комплектовании групп дошкольных учреждений N 16, 30, 85 по причине отсутствия свободных мест.
Из материалов дела также следует, что 14 мая 2019 года административный истец, действуя в интересах своей малолетней дочери, обратилась в комитет образования администрации городского округа "Город Чита" с заявлением о предоставлении её ребенку места в дошкольном образовательном учреждении на закрепленной по месту жительства территории.
На заявление Быковой Ю.Е. был дан ответ, что в настоящее время позиция ее дочери ФИО в очереди колеблется от 20-й до 52-й, свободных вакансий нет, поэтому возможность предоставления места в МБДОУ в настоящее время отсутствует, так как это повлечет нарушение прав граждан, зарегистрированных в очереди ранее.
Из материалов дела также усматривается, что административный истец Быкова Ю.Е., за защитой своих прав обращалась в органы прокуратуры, по результатам прокурорских проверок по ее обращениям нарушений порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений Комитетом образования администрации городского округа "Город Чита" не выявлено.
Административный истец, не согласившись с указанными ответами, и полагая, что бездействие ответчика нарушает гарантированное Конституцией РФ право её ребенка на образование, обратилась в суд с настоящим административным иском за защитой нарушенного права.
Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что административными ответчиками незаконного бездействия не допущено, право несовершеннолетней ФИО на доступное и бесплатное дошкольное образование не нарушено, непредоставление места в заявленных административным истцом дошкольных образовательных учреждениях обусловлено отсутствием в них свободных мест и наличием очередности.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда в силу следующего.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).
В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).
Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).
В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.
Согласно решению Думы городского округа "Город Чита" от 27 ноября 2008 года N 209 "Об утверждении Положения о Комитете образования администрации городского округа "Город Чита" в новой редакции, Комитет образования администрации городского округа "Город Чита" (далее - Комитет образования) является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа по осуществлению полномочий в сфере образования.
Основным предметом и целями деятельности Комитета образования являются: реализация полномочий в сфере образования и защиты прав и интересов несовершеннолетних; координация деятельности муниципальных и общественных образовательных организаций в интересах личности, общества и государства; осуществление управления муниципальными образовательными организациями в пределах своей компетенции; обеспечение устойчивого развития образования (в интересах городского округа); обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства Российской Федерации (пункт 3.1. указанного Положения).
В соответствии подпунктом 3.2. пункта 3 Положения о Комитете образования администрации городского округа "Город Чита" именно к ведению Комитета образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Постановлением администрации городского округа "город Чита" от 12 марта 2018 года N 65 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады) на территории городского округа "Город Чита" который устанавливает стандарт, порядок, срок и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги, касающейся приема заявлений, постановки на соответствующий учет, а также зачисления в муниципальные образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), на территории городского округа "Город Чита" (далее - Регламент).
Также приказом Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" от 22 марта 2017 года N 122а утверждено Положение об организации приема заявлений, постановки на учет и зачисления детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории городского округа "Город Чита" (далее - Положение).
Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).
Материалами дела подтверждено, что у Быковой Ю.Е. имелись все необходимые объективные предпосылки для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган).
В связи с этим у Комитета образования городского округа "Город Чита" возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании.
Однако мер к устройству ребенка в другом дошкольном образовательном учреждении Комитетом образования предпринято не было, свободные места в других организациях данного или смежных районов в доступной близости от места проживания ребенка, в том числе возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм Быковой Ю.Е., как того требует законодательство об образовании, не предлагались, чем существенно были нарушены права ребенка на бесплатное дошкольное образование.
Поскольку административным истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в дошкольном образовательном учреждении для ребенка, уполномоченный орган обязан был обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, следовательно, непредоставление ребенку такого места свидетельствует о неисполнении административным ответчиком возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права несовершеннолетней ФИО на доступное и бесплатное дошкольное образование.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий председателя Комитета образования городского округа "Город Чита" О.И. Кирик по отказу в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении на закрепленной за местом жительства территории ФИО на 2019-2020 учебный год, возложении на Комитет образования городского округа "Город Чита" обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении ФИО на 2019-2020 год нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований в указанной части с установлением в соответствии с предписаниями пункта 2 части 6 статьи 180 КАС РФ срока исполнения требований с учетом принципов разумности и достаточности для исполнения.
При этом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требования о признании незаконным приказа Комитета образования городского округа "Город Чита" N 207 "О проведении мероприятий по комплектованию муниципальных бюджетных образовательных учреждений, групп предшкольной подготовки на 2019-2020 учебный год", поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для признания данного приказа незаконным.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Читы от 11 октября 2019 года в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконными действий Комитета образования городского округа "Город Чита" по отказу в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении и возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении отменить, принять в данной части новое решение.
Признать незаконным бездействие Комитета образования городского округа "Город Чита", выразившееся в непредоставлении места в дошкольном образовательном учреждении ФИО, <Дата> года рождения.
Обязать Комитет образования городского округа "Город Чита" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места жительства дочери Быковой Ю. Е. - ФИО.
В остальной части решение Центрального районного суда города Читы от 11 октября 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
