Дата принятия: 20 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-5605/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2019 года Дело N 33а-5605/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Емельяновой О.И. и Кирюшиной О.А.,
при секретаре Яблоковой О.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 20 декабря 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Омарова Н. Г. на решение Александровского городского суда Владимирской области от 17 декабря 2019 года, которым оставлено без удовлетворения административное исковое заявление Омарова Н. Г. к администрации Александровского района, первому заместителю главы администрации Александровского района Фролову А.Ю. о признании незаконными решений администрации Александровского района, которыми Омарову Н.Г. предложено перенести место проведения публичных мероприятий в форме митинга, планируемых на 21 и 22 декабря 2019 г.,
Заслушав доклад судьи Астровко Е.П., выслушав объяснения Омарова Н.Г., поддержавшего жалобу, представителя администрации Александровского района Владимирской области Архиповой Э.Е., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Омаров Н.Г. обратился в суд с административным иском к администрации Александровского района о признании незаконными решений от 12 декабря 2019 г. N 5538-01-21 и 5537-01-21, которыми ему предложено перенести место проведения публичных мероприятий в форме митингов, планируемых на 21 и 22 декабря 2019 г. с 12.00 до 14.30 по адресу: Владимирская область, г. Александров, Советская площадь (перед памятником В.И. Ленину).
В обоснование требований указал, что 9 декабря 2019 г. он обратился в администрацию Александровского района с уведомлением о проведении публичных мероприятий в форме митинга с целью публичного выражения и формирования общественных настроений, а также выдвижения требований по вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны, вопросам внешней политики и местного значения, принятия соответствующих резолюций. Проведение митингов планировалось на 21 и 22 декабря 2019 г. с 12.00 до 14.30 по адресу: Владимирская область, г.Александров, Советская площадь (перед памятником В.И. Ленину).
Однако 13 декабря 2019 г. им были получены ответы от 12 декабря 2019 г. N N5538-01-21, 5537-01-21, подписанные первым заместителем главы администрации Александровского района Фроловым А.Ю., в которых разъяснено, что в указанном месте и в указанное время будет проводиться другое мероприятие, а также предложено перенести публичные мероприятия в специально отведенное место для проведения данных мероприятий, которое находится по адресу: г. Александров, Стрелецкая набережная, д. 1, МБУК ДК "Искож". Административный истец полагал решения немотивированными. Сослался на то, что уведомления им были поданы 9 декабря 2019 г., а официальная публикация сообщения о проведении ярмарки на Советской площади в г. Александрове в газете состоялась 11 декабря 2019г., то есть после подачи им уведомлений.
В судебном заседании административный истец Омаров Н.Г. заявленные требования поддержал. Уточнил, что оспариваемые решения были получены им 12 декабря 2019 г. Указал, что представители администрации Александровского района не могут быть допущены к участию в деле, поскольку доверенность им выдана от имени юридического лица, а должна быть выдана лично главой администрации Александровского района. Полагал, что предоставленные администрацией документы, подтверждающие факт проведения на площади иного мероприятия, не могут быть приняты судом в качестве доказательств, поскольку имеются сомнения относительно даты их вынесения. Скриншот страницы сайта полагал ненадлежащим доказательством опубликования постановления о проведении ярмарки, ссылаясь на то, что официально в газете данное постановление было опубликовано после подачи им уведомлений о проведении публичных мероприятий. Сослался на то, что располагающаяся в настоящий момент на Советской площади ярмарка не препятствует проведению заявленных им публичных мероприятий. Кроме того, пояснил, что не просил о проведении публичных мероприятий непосредственно перед памятником В.И. Ленину, в связи с чем несостоятельны доводы административного ответчика о том, что территория, прилегающая к памятнику, по площади меньше 1500 кв.м. Полагал, что первый заместитель главы администрации Фролов А.Ю. не имел права принимать решения от 12 декабря 2019 г.
Административный ответчик - первый заместитель главы администрации Александровского района Фролов А.Ю., привлеченный судом к участию в деле, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Предоставлены письменные возражения на административное исковое заявление. Фролов А.Ю. просит рассмотреть данное дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку оспариваемые решения являются законными и обоснованными.
Представители административного ответчика администрации Александровского района Архипова Э.Е., Горбачева М.А. требования не признали. Указали, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными. Омарову Н.Г. было разъяснено, что на заявленном им месте и в заявленное время проведения публичных мероприятий, проводится иное мероприятие, в результате которого задействуется вся площадь. В данной ситуации будет невозможно обеспечить безопасность участников мероприятий. Пояснили, что уведомление о проведении ярмарки поступило в администрацию Александровского района 25 ноября 2019 г., а 29 ноября 2019 г. уже было принято постановление о разрешении проведения данного мероприятия, информация о котором размещена на официальном сайте администрации 29 ноября 2019 г., что подтверждается скриншотом страницы сайта, а также опубликована в газете, согласно периодичности её выхода. Кроме того, сослались на то, что заявленное место проведения публичных мероприятий (возле памятника В.И. Ленину) не может принять количество участников, приведенное в уведомлениях, поскольку согласно заключению кадастрового инженера N 18-2019 от 17 декабря 2019 г., а также письму начальника МКУ "Управление строительства и архитектуры Александровского района" от 29 ноября 2019 г. N 814, площадь территории, прилегающей к памятнику В.И. Ленину, составляет 1350 кв.м. Также указали, что заявленное место проведения мероприятий непосредственно примыкает к территории Александровского городского суда, что является недопустимым.
Судом постановлено оспариваемое решение.
В апелляционной жалобе Омаров Н.Г. просит об отмене решения суда первой инстанции, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а также ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
На данную жалобу администрацией Александровского района Владимирской области поданы письменные возражения, в которых указано на отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В судебное заседание апелляционной инстанции административный ответчик - первый заместитель главы администрации Александровского района Владимирской области Фролов А.Ю. извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом не явился.
В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ. Таких оснований судебная коллегия не находит.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно п. 1 ч. 4 ст. 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 настоящего Федерального закона
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с ч. 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 12 настоящего Федерального закона (ч. 2.1 ст. 8 Закона N 54-ФЗ).
В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры (ч. 2.2 ст. 8 Закона N 54-ФЗ)
Установлено, что 9 декабря 2019 г. Омаров Н.Г. обратился в администрацию Александровского района с уведомлениями о согласовании проведения публичных мероприятий в форме митинга 21 и 22 декабря 2019 г. с 12.00 до 14.30 по адресу: Владимирская область, г. Александров, Советская площадь (перед памятником В.И. Ленину), предполагаемое количество участников 1500 чел. Целью публичных мероприятий заявлено публичное выражение и формирование общественных настроений, а также выражение требований по вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны, вопросам внешней политики и местного значения, принятия соответствующих резолюций.
12 декабря 2019 г. администрацией Александровского района принято решение N 5537-01-21, в котором указано, что проведение митинга 21 декабря 2019 г. с 12.00 до 14.30 по адресу: Владимирская область, г. Александров, Советская площадь (перед памятником В.И. Ленину) не представляется возможным, поскольку в указанном месте и указанную дату будет проводиться ранее запланированная ярмарка, организатором которой является Крымский Потребительский Кооператив "Колос" (Коллективное объединение Лидеров Общественного Совета). Кроме того, указано, что место проведения митинга в силу положений ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее Федеральный закон N 54-ФЗ) относится к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, поскольку является территорией, непосредственно прилегающей к зданию Александровского городского суда. Омарову Н.Г. предложено перенести проведение публичного мероприятия в форме митинга, запланированного на 21 декабря 2019 г., на специально отведенную площадку по адресу: г. Александров, Стрелецкая набережная, д. 1, МБУК ДК "Искож". Разъяснены положения п.3 ст. 3 Закона Владимирской области от 7 декабря 2012 г. N 150-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Владимирской области (далее Закон Владимирской области N 150-ОЗ) относительно норм предельной наполняемости специально отведенных мест проведения мероприятий.
Аналогичное решение об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия на 22 декабря 2019 года принято администрацией Александровского района 12 декабря 2019 года N 5538-01-21.
12 декабря 2019 года указанные решения получены Омаровым Н.Г.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что уведомления о проведении публичных мероприятий рассмотрены административным ответчиком в установленном порядке и сроки с принятием по ним правомерных решений; административным ответчиком приведены обоснованные и веские причины и мотивы, по которым не может быть согласовано проведение митинга в заявленном организатором публичного мероприятия месте; заявителю предложено изменить место проведения публичного мероприятия, указана площадка, специально отведенная для этих целей; доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного мотивированного предложения о невозможности его проведения в заявленном месте и мотивированное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия является одним из возможных законных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта РФ, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым публичным правоотношениям.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту Федеральный закон N 54-ФЗ) проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.
Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (статья 31). Указанное право, как и иные права и свободы человека и гражданина, может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).
На обеспечение реализации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", частью 1 статьи 8 которого предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях)...
С учетом этого орган публичной власти обязан представить суду доказательства, подтверждающие наличие конкретных обстоятельств, препятствующих проведению публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время.
При этом суд не вправе признать обоснованным предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия со ссылкой на иные обстоятельства, не указанные в этом предложении.
Указанные разъяснения были приняты при рассмотрении дела судом, который пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые ответы администрации Александровского района Владимирской области, изложенные в письмах от 12 декабря 2019 года N 5537-01-21 и N 5538-01-21, соответствуют закону и не нарушают права и свободы административного истца.
В обоснование невозможности проведения публичного мероприятия в избранном административном истцом месте по основаниям, изложенным в ответах от 12 декабря 2019 года административным ответчиком представлены заявка КПК "КОЛОС" от 25.11.2019г. о проведении универсальной ярмарки с количеством объектов 50 по адресу: г.Александров, Советская площадь, в период с 13.12.2019г. по 31.12.2019г. с 8-00 до 20-00 часов.
Постановлением администрации Александровского района от 29 ноября 2019 г. N 2320 "Об организации универсальной ярмарки на территории г.Александрова" разрешена организация новогодней ярмарки по адресу: Владимирская область, г. Александров, Советская площадь, количество мест для продажи товаров - 50 мест. Период проведения ярмарки - с 13 декабря по 31 декабря 2019 г. с 09.00 до 20.00. Согласно схеме расположения ярмарки, являющейся приложением к данному постановлению, ее проведение предполагается на всей территории Советской площади г. Александрова.
Указанное постановление опубликовано на сайте администрации Александровского района 29 ноября 2019 г., и опубликовано в газете "Александровский Голос труда" N 50 от 11 декабря 2019 г.
С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что к моменту поступления уведомления о проведении публичных мероприятий от административного истца, в заявленные административным истцом месте и время уже было запланировано и согласовано проведение другого публичного мероприятия, организатор которого подал уведомление о его проведении раньше административного истца.
Мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, подробно приведены в обжалуемом решении. Оснований не согласиться с такими выводами суда судебная коллегия не находит.
Доводы жалобы Омарова Н.Г. о несоответствии действительности постановления администрации Александровского района от 29.11.2019 г., об его издании позднее обращения административного истца, а также о том, что представленные скриншоты сайта администрации Александровского района не подтверждают законность постановления от 29.11.2019 г., признаются судебной коллегией несостоятельными. Постановление администрации Александровского района N 2320 "Об организации универсальной ярмарки на территории г.Александрова" принято 29.11.2019 г., в тот же день подписано компетентным должностным лицом, вступает в силу со дня его подписания, не требует обязательного официального опубликования, поскольку не является нормативно-правовым актом. Оснований считать его недействительным, принятым в иное время у судебной коллегии не имеется. Кроме того, действие (событие), в связи с проведением которого, административным ответчиком предложено изменить место проведения публичного мероприятия (ярмарка) фактически функционирует на пл.Советская г. Александров, что подтверждалось объяснениями сторон по делу.
Таким образом, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда о наличии оснований у административного ответчика для вынесения предложений об изменении места проведения публичных мероприятий в ответ на уведомления от 9.12.2019 г. с учетом плана проведения иных мероприятий, препятствующих проведению публичного мероприятия в месте, указанном в уведомлениях.
Довод апелляционной жалобы о невозможности проведения публичного мероприятия в месте, предложенном административным ответчиком (МБУК ДК "Искож"), является необоснованным и документально не подтвержденным.
Судом первой инстанции обоснованно указано, что предложенное в качестве альтернативы место проведения публичных мероприятий по адресу: г. Александров, Стрелецкая набережная, д. 1, МБУК ДК "Искож" соответствует месту, специально отведенному для проведения публичных мероприятий, предусмотренному постановлением Губернатора Владимирской области от 29 декабря 2012 г. N 1535. Доказательств того, что данная территория не позволит Омарову Н.Г. реализовать заявленные цели проведения публичных мероприятий, не предоставлено.
Доводы апелляционной жалобы о возможности проведения публичных мероприятий, заявленных Омаровым Н.Г. совместно с ранее согласованным мероприятием (ярмаркой) признаются судебной коллегией не состоятельными, поскольку соотнося между собой цели проведения указанных публичных мероприятий совместное проведение этих мероприятий заведомо препятствует достижению преследуемых целей каждым из организаторов мероприятия.
Доводы жалобы не содержат правовых оснований для отмены или изменения решения суда, направлены на переоценку оцененных судом доказательств. Каких-либо нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющимися основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено, в связи с чем оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Александровского городского суда Владимирской области от 17 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Омарова Н. Г. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи О.И. Емельянова
О.А. Кирюшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
