Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 19 февраля 2020 года №33а-560/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 33а-560/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Булгытовой С.В.,
судей Казанцевой Т.Б., Назимовой П.С.,
при секретаре Долонове Ц-Н.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску гражданина Монголии Бурд С.С. к Пограничному управлению ФСБ России по Республике Бурятия, Управлению ФСБ России по Республике Бурятия об оспаривании решения по апелляционной жалобе Бурд С.С. на решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 20 ноября 2019 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
обращаясь в суд с административным иском к Пограничному управлению ФСБ России по Республике Бурятия, гражданин Монголии Бурд С.С. ставил вопрос о проверке законности действий указанного органа ФСБ России, связанных в отказом в пропуске его через государственную границу, и решения ФСБ России о не разрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 00.07.2038 года. Также просил обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем исключения его из списка иностранных граждан, которым установлен запрет на въезд на территорию Российской Федерации.
Требования основаны на том, что 27 июля 2019 года, следуя из Монголии на территорию Российской Федерации, в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации "МАПП Кяхта" Бурд С.С. было вручено уведомление от 27 июля 2019 года о том, что въезд на территорию Российской Федерации ему не разрешен ФСБ России сроком до 2038 года. Также он был предупрежден об уголовной ответственности в соответствии со статьей 322 УК РФ за незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации. Административный истец указывает, что законов Российской Федерации он не нарушал, к административной или уголовной ответственности на территории Российской Федерации не привлекался, исполнительных производств в отношении него не возбуждено, ни в каких организациях не состоит. Оснований для вынесения оспариваемого решения у службы безопасности не имелось. Каких-либо данных о том, что запрет въезда на территорию Российской Федерации обусловлен интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, либо установлен в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, не имеется.
В суд первой инстанции Бурд С.С. не явился. Его представитель Игумнова Т.Н. требования поддержала.
Представитель административного ответчика Управления ФСБ России по Республике Бурятия Шаргаев Д.А. возражал против удовлетворения требований, пояснил, что оспариваемые действия службы безопасности соответствуют закону. Право оценки деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации в сфере национальной безопасности входят в компетенцию органов ФСБ России.
Представитель административного ответчика Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия Кривихин Н.Н. в суд не явился, направив возражение на административный иск, в котором указал, что Пограничное управление оспариваемое заявителем решение не принимало, а только уведомило его о наличии такого решения.
Районный суд постановилрешение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Бурд С.С. просит отменить решение суда. Указывает, что административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих наличие в действиях Бурд С.С. угрозы для безопасности Российской Федерации. Каких-либо данных о том, что запрет въезда на территорию Российской Федерации был обусловлен интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, установлен в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не имеется.
В заседание судебной коллегии гражданин Монголии Бурд С.С. и его представитель Игумнова Т.Н., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. От представителя Игумновой Т.Н. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель Управления ФСБ России по Республике Бурятия Шаргаев Д.А., представитель ПУ ФСБ РФ по РБ Кривихин Н.Н., будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В силу пункта 1 статьи 27 указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо осуществленного порядка, либо защиты здоровья населения.
Из материалов дела следует, что 27 июля 2019 года гражданину Монголии Бурд С.С. в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации "МАПП Кяхта" было вручено уведомление о том, что въезд на территорию Российской Федерации ему не разрешен по основаниям, предусмотренным статьями 26, 27 Федерального закона N 114-ФЗ сроком до 00.07.2038г. (л.д. 25). Также гражданин Монголии был предупрежден об уголовной ответственности в соответствии со статьей 322 Уголовного кодекса РФ за незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что въезд на территорию Российской Федерации Бурд С.С. не разрешен согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ на основании принятого Управлением ФСБ России по Республике Бурятия решения от 11 июля 2018 года, в связи с тем, что указанный гражданин представляет угрозу безопасности Российской Федерации.
Выписка из оспариваемого решения УФСБ России по Республике Бурятия от 11 июля 2018 года о не разрешении Бурд С.С. въезда в Российскую Федерацию была представлена районному суду на обозрение. Данный документ судом первой инстанции был исследован в судебном заседании от 20 ноября 2019 года.
Разрешая возникший между сторонами спор, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения Управления ФСБ России по Республике Бурятия.
Такой вывод является правильным.
Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности определяет Федеральный закон от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности".
Из статьи 3 данного Федерального закона следует, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" федеральная служба безопасности - это единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
В статье 12 данного Федерального закона перечислены обязанности органов федеральной службы безопасности, в том числе: выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации (пункт "б"), участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации (пункт "р").
Таким образом, в соответствии с приведенными нормами закона Управление ФСБ России по Республике Бурятия как территориальный орган ФСБ России наделено полномочиями по решению вопросов, касающихся въезда на территорию Российской Федерации иностранных граждан.
Судом установлено, что для принятия оспариваемого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина Бурд С.С. у административного ответчика имелись основания.
Вопросы, имеющие отношение к национальной безопасности, отличаются спецификой, в частности, оценка факторов, угрожающих национальной безопасности, производится на основании информации, получаемой из источников, находящихся в сфере ответственности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, поскольку в силу пункта "р" статьи 12 Федерального закона "О Федеральной службе безопасности" право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям данного органа.
На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования о признании незаконным решения Управления ФСБ по Республике Бурятия о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Монголии Бурд С.С..
Действия Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия, связанные с отказом в пропуске заявителя через государственную границу Российской Федерации, не могут быть признаны незаконными, поскольку данный административный ответчик лишь уведомил Бурд С.С. о наличии оспариваемого решения УФСБ России по Республике Бурятия, которое подлежало обязательному исполнению.
В силу разъяснений пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Доводы жалобы о том, что Бурд С.С. не привлекался на территории Российской Федерации к какой-либо ответственности, не занимается противоправной деятельностью, на законность судебного решения не влияют.
Сведения, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения Управления ФСБ России по Республике Бурятия, получены уполномоченным органом, в том числе из источников, находящихся вне сферы судебного контроля.
Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, они не являются основанием к отмене решения суда.
Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, решение суда является правильным, оснований для его отмены и удовлетворения административного иска не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 20 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Булгытова С.В.
Судьи: Казанцева Т.Б.
Назимова П.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка