Дата принятия: 14 августа 2019г.
Номер документа: 33а-5598/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2019 года Дело N 33а-5598/2019
"14" августа 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего-судьи Сухова Ю.П.,
судей Дёминой О.В., Кобзевой И.В.,
при секретаре Пилипец Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кобзевой И.В.
административное дело по административному исковому заявлению Старовойтова Андрея Александровича к Ленинскому РОСП г. Воронежа, начальнику отдела-старшему судебному приставу Ленинского РОСП г.Воронежа Лысенко И.В., исполняющему обязанности старшего судебного пристава Ленинского РОСП г.Воронежа Денисюк В.С., Управлению ФССП России по Воронежской области о признании незаконными действий (бездействия), постановлений органов государственной власти,
по апелляционной жалобе Старовойтова Андрея Александровича на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 25 марта 2019 года,
(судья районного суда Галкин К.А.)
УСТАНОВИЛА:
Старовойтов А.А. обратился в суд с тремя административными исковыми заявлениями к Ленинскому РОСП г. Воронежа, начальнику отдела-старшему судебному приставу Ленинского РОСП г.Воронежа Лысенко И.В., Управлению ФССП России по Воронежской области о признании незаконными действий (бездействия), постановлений органов государственной власти.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 11 марта 2019 года административные дела N2а-2010/2019, N2а-2011/2019 и N2а-2012/2019 объединены в одно производство N2а-2010/2019 (л.д.30).
Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечен исполняющий обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г.Воронежа Денисюк В.С.
В обоснование своих требований истец указал, что 20 декабря 2012 года Коминтерновским районным судом г. Воронежа вынесено решение по иску Старовойтовой А.А. (Ильинской) к Старовойтову А.А. об определении порядка общения с ребенком родителя, проживающего отдельно, и по встречному иску об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, и об определении порядка общения родителя с ребенком, указанное решение вступило в законную силу 18 июня 2013 года.
По названному выше гражданскому делу выдан исполнительный лист N от 03 июля 2013 года и направлен в Ленинский РОСП г.Воронежа для исполнения.
15 июля 2013 года судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Воронежа Мохна Ю.А. возбуждено исполнительное производство NN.
Одним из требований исполнительного листа N от 03 июля 2013 года является обязанность Ильинской А.А. совместно с административным истцом решать вопросы воспитания (нравственного и физического) ребенка.
Истец указывает, что ребенок проживает с матерью Ильинской А.А. по адресу: г.Воронеж, ул. <адрес>, и у него отсутствует фактическая возможность участвовать в воспитании ребенка и принимать решения по его воспитанию, поскольку Ильинская А.А. отказывается решать с истцом совместно данные вопросы с момента вынесения решения суда.
Старовойтов А.А. последний раз общался с ребенком 12 марта 2014 года, с этого времени Ильинской А.А. никакой информации о ребенке истцу не предоставляется, вопросы воспитания (нравственного и физического) с истцом не решаются, чем нарушается порядок исполнения решения суда.
21 января 2019 года Старовойтовым А.А в Ленинский РОСП г.Воронежа были направлены два заявления по факту незаконных действий Ильинской А.А., а именно неисполнения решения суда в части неисполнения ею обязанности совместно с административным истцом решать вопросы воспитания (нравственного и физического) ребенка. В данном заявлении административный истец просил: провести проверку в пределах полномочий, проверив законность и обоснованность действий (бездействия) Ильинской А.А.; возобновить исполнительное производство. Кроме того, в одном из указанных заявлений Старовойтовым А.А. изложен факт несогласования Ильинской А.А. с ним поездки ребенка в г. Москву с 30 декабря 2018 года по 03 января 2019 года. Данные заявления получены Ленинским РОСП г. Воронежа 23 января 2019 года.
Постановлениями начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Лысенко И.В. от 04 февраля 2019 года N36037/19/6889 и N36037/19/4272 Старовойтову А.А. отказано в удовлетворении его заявлений от 21 января 2019 года.
13 февраля 2019 года Старовойтовым А.А. в Ленинский РОСП г.Воронежа было направлено заявление по факту незаконных действий Ильинской А.А., в котором он просил о проведении проверки в пределах полномочий законности и обоснованности действий (бездействия) Ильинской А.А. по факту неисполнения решения суда в части совместного решения вопросов воспитания (нравственного и физического) ребенка; о привлечении Ильинской А.А. к ответственности в пределах полномочий и (либо) уведомить о фактах нарушения законодательства соответствующие органы; возобновить исполнительное производство; о проведении проверки исполнения решения суда Ильинской А.А. в указанной части, в указанный период времени, а именно с момента получения последнего заявления (предыдущего) до момента получения данного заявления. Данное заявление получено Ленинским РОСП г. Воронежа 18 февраля 2019 года.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Лысенко И.В. от 22 февраля 2019 года N36037/19/8702 Старовойтову А.А. отказано в удовлетворении его заявления от 13 февраля 2019 года.
Старовойтов А.А., указывая на нарушение его прав, просил суд признать решение, действия (бездействие) Ленинского РОСП г. Воронежа, начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Лысенко И.В. по ненадлежащему рассмотрению заявлений истца незаконными;
постановления от 04 февраля 2019 года N36037/19/6889, N36037/19/4272 и от 22 февраля 2019 года N36037/19/8702 Ленинского РОСП г. Воронежа, начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Лысенко И.В. об отказе в удовлетворении заявлений отменить;
обязать Ленинский РОСП г.Воронежа, начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Лысенко И.В. принять надлежащие меры по рассмотрению заявлений истца в соответствии с действующим законодательством;
признать действия (бездействие) Ленинского РОСП г. Воронежа, начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Лысенко И.В. об отказе в отмене постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и об отказе в возобновлении исполнительного производства по исполнительному листу N от 03 июля 2013 года незаконными;
обязать Ленинский РОСП г. Воронежа, начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Лысенко И.В. отменить постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возобновить исполнительное производство по исполнительному листу N от 03 июля 2013 года;
признать действия (бездействие) Ленинского РОСП г. Воронежа, начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Лысенко И.В. по ненадлежащему проведению проверок по заявлениям истца незаконными;
обязать Ленинский РОСП г. Воронежа, начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Лысенко И.В. провести надлежащие проверки по заявлениям истца в соответствии с требованиями действующего законодательства;
признать действия (бездействие) Ленинского РОСП г. Воронежа, начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Лысенко И.В. в части непривлечения Ильинской А.А. к ответственности и невзыскании исполнительского сбора за нарушение порядка исполнения решения суда по исполнительному листу N от 03 июля 2013 года незаконными;
обязать Ленинский РОСП г. Воронежа, начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Лысенко И.В. к ответственности и взыскать исполнительский сбор за нарушение порядка исполнения решения суда по исполнительному листу N от 03 июля 2013 года;
признать действия (бездействие) Ленинского РОСП г. Воронежа, начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Лысенко И.В. в части неуказания в постановлениях от 04 февраля 2019 года N36037/19/6889, N36037/19/4272 и от 22 февраля 2019 года N36037/19/8702 предусмотренных законом оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства незаконными;
обязать Ленинский РОСП г. Воронежа, начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Лысенко И.В. указывать в постановлениях основания, предусмотренные законом при отказе в возбуждении исполнительного производства;
признать действия (бездействие) Ленинского РОСП г. Воронежа, начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Лысенко И.В. по нарушению установленных законом сроков направления копий постановлений от 04 февраля 2019 года N36037/19/6889, N36037/19/4272 и от 22 февраля 2019 года N36037/19/8702 незаконными;
обязать Ленинский РОСП г. Воронежа, начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Лысенко И.В. направлять копии постановлений в установленные законом сроки.
Определением Ленинского районного суда г. Воронежа от 25 марта 2019 года административные исковые требования Старовойтова А.А. в части требований о признании действий (бездействия) Ленинского РОСП г.Воронежа, начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Лысенко И.В. по обращениям от 21 января 2019 года (полученных Ленинским РОСП г. Воронежа 23 января 2019 года), о признании незаконным и отмене постановлений от 04 февраля 2019 года N36037/19/6889 и N36037/19/4272, вынесенных начальником отдела - старшим судебным приставом Ленинского РОСП г. Воронежа Лысенко И.В., действий по нарушению установленных законом сроков направления копий постановлений от 04 февраля 2019 года N36037/19/6889 и N36037/19/4272 оставлены без рассмотрения (л.д.88,89-90).
Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 25 марта 2019 года в удовлетворении остальной части заявленных Старовойтовым А.А. требований отказано (л.д.91-92,93-105).
В апелляционной жалобе Старовойтов А.А. ставит вопрос об отмене решения суда от 25 марта 2019 года, как незаконного и необоснованного (л.д.115,135-137).
Лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В статье 12 Федерального закона РФ N 118-ФЗ "О судебных приставах" закреплено, что судебный пристав-исполнитель обязан и вправе принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Судом установлено, что 20 декабря 2012 года Коминтерновским районным судом г. Воронежа принято решение по гражданскому делу по иску Старовойтовой Анны Александровны к Старовойтову Андрею Александровичу об определении порядка общения с ребенком отдельно проживающего родителя и по встречному иску Старовойтова Андрея Александровича к Старовойтовой Анне Александровне об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, определении порядка общения с ребенком отдельно проживающего родителя. Решение по указанному делу вступило в законную силу 18 июня 2013 года.
На основании решения суда был выдан исполнительный лист серии N, в соответствии с требованиями которого Старовойтов А.А. и Старовойтова А.А. обязаны совместно решать вопросы воспитания (нравственного и физического), обучения и лечения ребенка исходя из интересов и личных качеств дочери ФИО13, корректно относиться друг к другу в присутствии ребенка.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Воронежа от 15 июля 2013 года на основании исполнительного листа N возбуждено исполнительное производство NN.
Постановлением судебного пристава - исполнителя Ленинского РОСП г.Воронежа от 19 июля 2016 года исполнительное производство NN окончено в соответствии с ст.14, п.1 ч.1 ст.47 ФЗ "Об исполнительном производстве".
13 февраля 2019 года Старовойтов А.А. направил заявление начальнику Ленинского РОСП г.Воронежа по факту незаконных действий Ильинской А.А. по неисполнению требований исполнительного листа N, в котором он просил о проведении проверки в пределах полномочий законности и обоснованности действий (бездействия) Ильинской (Старовойтовой) А.А. по факту неисполнения решения суда в части совместного решения вопросов воспитания (нравственного и физического) ребенка; о привлечении Ильинской А.А. к ответственности в пределах полномочий и (либо) уведомить о фактах нарушения законодательства соответствующие органы; возобновить исполнительное производство; о проведении проверки исполнения решения суда Ильинской А.А. в указанной части, в указанный период времени, а именно с момента получения последнего заявления (предыдущего) до момента получения данного заявления (л.д.6).
Данное заявление поступило в Ленинский РОСП г. Воронежа 18 февраля 2019 года.
22 февраля 2019 года начальником отдела - старшим судебным приставом Ленинского РОСП г. Воронежа Лысенко И.В. вынесено мотивированное постановление N36037/19/8702 об отказе в удовлетворении заявления Старовойтова А.А. (л.д.7-8), копия которого получена Старовойтовым А.А. 02 марта 2019 года по почте (л.д. 8 оборот, 9).
Отказывая в удовлетворении заявленных Старовойтовым А.А. требований, суд первой инстанции, проанализировав все имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о том, что начальник отдела - старший судебный пристав Ленинского РОСП г. Воронежа Лысенко И.В. при рассмотрении заявления истца действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах своей компетенции, прав и законных интересов Старовойтова А.А. не нарушал. Кроме того, районный суд указал, что с настоящим иском в суд административный истец обратился в установленный ч.3 ст.219 КАС РФ срок.
Отказ в части удовлетворения требований истца о признании действий (бездействия) начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г.Воронежа Лысенко И.В. по нарушению установленных законом сроков направления копии постановления от 22 февраля 2019 года суд первой инстанции мотивировал тем, что сам факт направления постановления не на следующий рабочий день после его принятия (25 февраля 2019 года), а 27 февраля 2019 года не повлек нарушения прав и законных интересов заявителя, о каких-либо негативных последствиях, связанных с этим фактом, истцом не заявлено, доказательств не представлено.
Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм процессуального права, оснований для переоценки доказательств не имеется.
Из материалов дела усматривается, что постановлением судебного пристава - исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа от 19 июля 2016 года исполнительное производство NN окончено в соответствии с ст.14, п.1 ч.1 ст.47 ФЗ "Об исполнительном производстве". Указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу решениями суда от 04 марта 2019 года и от 18 декабря 2018 года (л.д.39-50,51-58) и не оспаривались сторонами.
22 февраля 2019 года начальником отдела - старшим судебным приставом Ленинского РОСП г. Воронежа Лысенко И.В. вынесено постановление по результатам рассмотрения заявления Старовойтова А.А. от 13 февраля 2019 года, поступившего в РОСП 18 февраля 2019 года. При этом в постановлении от 22 февраля 2019 года указано, что в соответствии с законодательством исполнительные действия по оконченному исполнительному производству не совершаются, а правовая оценка фактов воспитания, обучения и лечения со стороны Ильинской А.А. в отношении несовершеннолетней Старовойтовой Т.А. находится вне компетенции должностных лиц службы судебных приставов. Исполнительный документ N не содержал требований оценивать качество осуществляемого Ильинской А.А. воспитания ребенка и данный вопрос не входит в компетенцию судебного пристава-исполнителя. По результатам рассмотрения заявления доводы Старовойтова А.А. о том, что Ильинская А.А. совместно с взыскателем не решает вопросы воспитания ребенка не нашли подтверждения. Также указано, что в соответствии с ч.1 ст. 438 ГПК РФ исполнительное производство возобновляется судом по заявлению взыскателя, по инициативе судебного пристава-исполнителя или по инициативе суда. В связи с изложенным вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) Старовойтова А.А. (л.д. 7-8).
02 марта 2019 года копия постановления от 22 февраля 2019 года об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) получена Старовойтовым А.А. по почте (л.д.9).
Таким образом, вынесение постановления по итогам рассмотрения заявления (ходатайства) Старовойтова А.А. соответствует требованиям ч. 5 ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Постановление является мотивированным и соответствует требованиям ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Оснований не согласиться с выводами должностного лица, изложенными в постановлении от 22 февраля 2019 года, не имеется.
В соответствии с ч.9 ст.47 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.
В силу ч.4 ст.109.3 указанного закона при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о порядке общения с ребенком, судебный пристав-исполнитель должен установить, что должник не препятствует общению взыскателя с ребенком. После установления данного факта судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона. В случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства отменяется по заявлению взыскателя старшим судебным приставом или его заместителем.
При принятии постановления от 22 февраля 2019 года начальником отдела-старшим судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г.Воронежа обоснованно указано, что поставленные в заявлении вопросы не относятся к компетенции службы судебных приставов и не являлись предметом исполнения в соответствии с требованиями исполнительного листа N, в связи с чем в удовлетворении заявления Старовойтова А.А., в том числе в части требований о возобновлении исполнительного производства, отказано верно.
Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что заявляя требования о признании незаконными действий (бездействия) начальника отдела-старшего судебного пристава Ленинского РОСП г.Воронежа Лысенко И.В. административный истец фактически выражает несогласие с постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 июля 2016 года об окончании исполнительного производства NN, которое не отменено на сегодняшний день, а его законность подтверждена вступившим в законную силу судебным решением.
С учетом изложенного, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии совокупности условий, предусмотренных п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных Старовойтовым А.А. требований у судебной коллегии не имеется.
Доводы Старовойтова А.А. о том, что дело рассмотрено районным судом без его надлежащего извещения, несостоятельны и опровергаются материалами дела, содержащими сведения об извещении административного истца путем направления в его адрес телеграммы, которая не была получена адресатом (л.д.79,80). При этом в соответствии с ч.1 ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Таким образом, риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по надлежащему адресу, по смыслу положений ч.1 ст. 165.1 ГК РФ, несет сам адресат.
При таких обстоятельствах из материалов дела следует, что Старовойтов А.А. был надлежащим образом извещен судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд обоснованно рассмотрел дело в его отсутствии.
Ссылка Старовойтова А.А. на то обстоятельство, что он не был надлежащим образом извещен о судебном заседании, назначенном на 18 марта 2019 года, т.к. получил судебную повестку 19 марта 2019 года, не может повлечь отмену оспариваемого решения суда вынесенного по итогам судебного заседания 25 марта 2019 года, о времени и месте которого административный истец извещен надлежащим образом.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 25 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Старовойтова Андрея Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
