Дата принятия: 13 августа 2019г.
Номер документа: 33а-5597/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2019 года Дело N 33а-5597/2019
13 августа 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ясинской И.И.,
судей Кобзевой И.В., Сухова Ю.П.,
при секретаре Пилипец Л.В.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ясинской И.И.
административное дело по административному исковому заявлению Черноусова Александра Юрьевича к первому заместителю руководителя управы Ленинского района городского округа город Воронеж по жилищному-коммунальному хозяйству и благоустройству Позднякову В.А., управе Ленинского района городского округа город Воронеж о признании незаконными решений, действий (бездействия) по обращению, ответов на обращение,
по апелляционной жалобе Черноусова Александра Юрьевича
на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 17 апреля 2019 года
(судья районного суда Галкин К.А.),
УСТАНОВИЛА:
Черноусов А.Ю. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, с учетом их уточнения, что 12 ноября 2018 года он обратился к руководителю инспекции государственного строительного надзора Воронежской области с заявлением о совершении административного правонарушения в области строительства, которое было переадресовано в управу Ленинского района городского округа город Воронеж.
12 и 21 декабря 2018 года первый заместитель руководителя управы Ленинского района городского округа город Воронеж по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Поздняков В.А., не являясь должностным лицом органа государственного строительного надзора, нарушил требования КоАП РФ и Градостроительного кодекса Российской Федерации, касающиеся рассмотрения заявления физического лица, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в области строительства, совершил незаконные действия, а именно: рассмотрел (ответ N 10957271 и ответ N 1170815 соответственно) заявление от 12 ноября 2018 года, провел по нему проверку, принял по нему решение, возложил на административного истца обязанность (для устранения административного правонарушения обратиться в суд по статье 304 ГК РФ), не обжаловал решение, действие (бездействие) руководителя инспекции государственного строительного надзора Воронежской области Ракова Ю.В. незаконно возложившего на него исполнение своих должностных обязанностей и не вернул ему заявление истца от 12 ноября 2018 года для рассмотрения по существу (в соответствии с компетенцией).
На основании изложенного, административный истец просит: признать незаконными и отменить письма, решения, действия (бездействие) первого заместителя руководителя управы Ленинского района городского округа город Воронеж по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Позднякова В.А. от 12 декабря 2018 года (N 10957271) и от 21 декабря 2018 года (N 11170815) (л.д. 3, 30).
Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 17 апреля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 42,43-47).
В апелляционной жалобе Черноусов А.Ю. просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное (л.д. 49,54).
В судебном заседании представители управы Ленинского района городского округа город Воронеж по доверенности Уварова О.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение районного суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место (ч. 2 указанной статьи).
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 2 указанной статьи).
В ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" закреплено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что 12 ноября 2018 года Черноусов А.Ю. обратился в адрес руководителя инспекции государственного строительного надзора Воронежской области с заявлением, в котором просил провести проверку, возбудить дело об административном правонарушении и привлечь к административной ответственности по ст. 9.4 КоАП РФ собственника индивидуального жилого дома, расположенного на приусадебном участке по адресу: <адрес>, который в нарушение п. 3.2.7 Региональных нормативов градостроительного проектирования Воронежской области (далее РНГП) и без отступа не менее 1 м. построил душ на границе моего участка. Также просил выдать собственнику предписание об устранении нарушения обязательных требований п. 3.2.7 РНГП при строительстве душа (л.д.4).
15 ноября 2018 года обращение (заявление) Черноусова А.Ю. от 12 ноября 2018 года, поступившее в инспекцию государственного строительного надзора Воронежской области, было перенаправлено в управу Ленинского района городского округа г. Воронеж за исходящим номером 68-11/1489 (л.д. 23).
12 и 21 декабря 2018 года за подписью первого заместителя руководителя управы Ленинского района городского округа город Воронеж по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Поздняковым В.А. Черноусову А.Ю. даны ответы за номерами N 10957271 и N 11170815 соответственно.
Разрешая заявленные Черноусовым А.Ю. требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответы за подписью первого заместителя руководителя управы Ленинского района городского округа город Воронеж по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Позднякова В.А. N 10957271 и N 11170815 от 12 и 21 декабря 2018 года мотивированы, рассмотрены в пределах компетенции соответствующего должностного лица, в установленный законом 30-тидневный срок.
Кроме того, районный суд указал, что инспекцией государственного строительного надзора Воронежской области обращение (заявление) Черноусова А.Ю. правомерно перенаправлено в адрес управы Ленинского района городского округа г. Воронеж, так как душ не является объектом капитального строительства.
Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
Согласно положениям части 1 статьи 175, части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемый судебный акт требованиям законности и обоснованности не отвечает.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В нарушение указанных норм права первый заместитель руководителя управы Ленинского района городского округа город Воронеж по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Поздняков В.А. не обеспечил полное и всестороннее рассмотрение обращения (заявления) Черноусова Ю.А., ответ по существу поставленных в обращении вопросов дан не полный, а именно: доводы административного истца о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении собственника индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, к административной ответственности по ст. 9.4 КоАП РФ, не рассмотрены.
Таким образом, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда и принятия нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 17 апреля 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным ответы первого заместителя руководителя управы Ленинского района городского округа города Воронежа по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Позднякова В.А. от 12 декабря 2018 года и 21 декабря 2018 года на обращение Черноусова Александра Юрьевича от 12 ноября 2018 года.
Обязать Управу Ленинского района городского округа города Воронежа рассмотреть обращение Черноусова Александра Юрьевича от 12 ноября 2018 года по существу поставленных в обращении вопросов.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
