Дата принятия: 25 мая 2021г.
Номер документа: 33а-5587/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2021 года Дело N 33а-5587/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Сивохина Д.А.
судей - Житниковой О.В., Лазаревой М.А.
при секретаре- Туроншоевой М.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Карташовой О.В., Симаковой И.С. в лице представителя Рыбакова А.А.( по доверенности ) на решение Кировского районного суда г.Самары от 09 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия
установила:
Карташова О.В. и Симакова И.С. обратились в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности провести оценку.
В обоснование своих требований административные истцы указали, что они являются собственниками нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
В рамках административного регламента предоставления муниципальной услуги истцы обратились к ответчику с заявлением о проведении оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства (устройство перегородки в нежилом помещении), если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
При этом истцы указывают, что представили ответчику вместе с заявлением все необходимые для этого документы, что подтверждается описью приложенных документов.
Однако в нарушение действующего законодательства ответчик уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ отказал истцам в их требованиях, сославшись на то, что истцами не представлены необходимые документы, что не соответствует действительности.
Ссылаясь на изложенное, Карташова О.В. и Симакова И.С. просили признать незаконным отказ Департамента градостроительства г.о. Самара в предоставлении муниципальной услуги, изложенной в заявлении истцов от ДД.ММ.ГГГГ, и обязать его провести оценку выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентов, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением Кировского районного суда г.Самары от 09.02.2021 года в удовлетворении административных исковых требований Карташовой О.В., Симаковой И.С. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административных истцов по доверенности Рыбаков А.А. просил решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных истцов по доверенности Рыбаков А.А. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотрение апелляционной жалобы в их отсутствие.
Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия полагает следующее.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с ч. 2 ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Согласно ч. 3 ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.
В нарушение вышеприведенных процессуальных норм, в качестве заинтересованных лиц по делу не привлечены Администрация городского округа Самара и Управление Росреестра по <адрес>.
Из оспариваемого отказа Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административный ответчик при принятии данного решения сослался на нарушение п.2.1. Приложения к распоряжению Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о порядке проведения оценки выполненных строительных мероприятий изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, на территории городского округа Самара".
Между тем указанным распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Самара, постановлением Администрации городского округа Самара от 17.12.2010 N 1762 "О конкретизации полномочий Департамента градостроительства городского округа Самара в сфере градостроительной деятельности" утверждено Положение о порядке проведения оценки выполненных строительных мероприятий изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, на территории городского округа Самара, согласно приложению к настоящему Распоряжению.
Учитывая изложенное, необходимо привлечь в качестве заинтересованного лица Администрацию городского округа Самара.
Кроме того, акт о проведении оценки выполненных строительных мероприятий изменения объектов капитального строительства является основанием для регистрации указанных изменений объекта в Управлении Росреестра по <адрес>, в связи с чем необходимо выяснить позицию данного лица по существу спора.
Допущенное судом первой инстанции процессуальное нарушение судебная коллегия признает существенным, что является безусловным основанием для отмены решения и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого следует учесть изложенное, определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь их к участию в деле в соответствии с требованиями процессуального законодательства, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, дать оценку представленным доказательствам и вынести решение с учетом требований закона.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда г.Самары от 09.02.2021 года по настоящему делу - отменить.
Направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и в Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
