Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-558/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 33а-558/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Копцевой Г.В., Титовой В.В.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу и дополнительную апелляционную жалобу административных истцов К.О.И., К.С.А. на решение Волчихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по административному исковому заявлению К.О.И., Д. З. Г., К.С.А. к Совету народных депутатов Селивёрстовского сельсовета <адрес> об оспаривании ответа на обращение.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
установила:
К.О.И., Д.З.Г. и К.С.А. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Совета народных депутатов Селивёрстовского сельсовета Волчихинского района (далее также Совет) от 21 февраля 2020 года об отказе в удовлетворении поданного ими 15 апреля 2019 года заявления.
В обоснование требований указали, что 15 апреля 2019 года они обратились в Совет народных депутатов Селивёрстовского сельсовета Волчихинского района с заявлением, в котором просили созвать внеочередную сессию и принять решение об удалении главы Селивёрстовского сельсовета К.Л.А. в отставку; обеспечить контроль по устранению выявленных прокуратурой наушений, допущенных К.Л.А., в частности: исполнить представления прокурора от 12 марта 2018 года, от 31 июля 2018 года, от 27 декабря 2018 года; определить конкретный срок устранения указанных в представлениях нарушений и обеспечить контроль; обязать К.Л.А. вернуть в бюджет незаконно полученную премию за год, а также вернуть выплаченные из бюджета 13 000 рублей судебных издержек, взысканных по ее вине.
Решением Совета народных депутатов Селивёрстовского сельсовета Волчихинского района от 21 февраля 2020 года отказано в удовлетворении требований со ссылкой на решение избирателей, принятое на собрании граждан села 17 апреля 2019 года.
Полагали, что решение от 21 февраля 2020 года принято Советом с нарушением требований части 1 статьи 9, части 1 статьи 10, статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку собрание граждан, на основании решения которого принято оспариваемое решение, не наделено полномочиями осуществлять контроль за исполнением полномочий главы сельсовета и удалять его в отставку; решение по требованиям принято по вопросам, которые не относятся к компетенции собрания граждан; до настоящего времени обращение не рассмотрено компетентным органом и решение по нему не принято.
Просили признать незаконным данное решение, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение путем рассмотрения вышеуказанного заявления и принятия законного решения в соответствии с действующим законодательством, в т.ч. с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации".
Определением судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 6 марта 2020 года в принятии указанного административного искового заявления отказано.
Определением судьи Алтайского краевого суда от 5 мая 2020 года данное определение отменено, материалы дела переданы в Волчихинский районный суд Алтайского края для рассмотрения со стадии принятия.
Определением Волчихинского районного суда Алтайского края от 23 июля 2020 года производство по данному административному делу прекращено.
Определением Алтайского краевого суда от 23 сентября 2020 года определение о прекращении производства по делу отменено, дело направлено в тот же суд для рассмотрения по существу.
Решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 23 октября 2020 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе К.О.И., К.С.А. просят отменить решение суда и принять новое об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные при обращении в суд, дополнительно указывая, что глава сельсовета не наделена полномочиями принимать решение единолично, а потому ответ на обращение дан неуполномоченным лицом, в ответе нет ссылки на то, что обращение рассмотрено депутатами на сессии и принято решение об отказе в удовлетворении требований.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Совет народных депутатов Селивёрстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края просит оставить решение суда без изменения, ссылаясь на то, что на пятнадцатой сессии Совета народных депутатов Селивёрстовского сельсовета, состоявшейся 29 мая 2019 года, было повторно рассмотрено обращение граждан от 15 апреля 2019 года и решено отказать в удовлетворении требований полностью, о чем принято соответствующее решение ***-б.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу при имеющейся явке.
Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, исследовав доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания оспариваемого ответа незаконным, поскольку данным ответом права административных истцов не нарушены.
Поводов не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает.
В статье 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Федеральным законом от 2 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Обращением гражданина в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 59-ФЗ признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Под заявлением для целей этого Закона понимается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (статья 4 названного закона).
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Согласно названному Закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9).
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).
Согласно частям, 1, 2 статьи 17 Устава муниципального образования Селивёрстовского сельсовета (в редакции, действовавшей на момент обращения в орган местного самоуправления) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В силу пунктов 9, 10 статьи 22 Устава в исключительной компетенции Совета депутатов находится контроль за исполняем органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы сельсовета в отставку.
Пункта 1 статьи 40 Устава установлено, что Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Алтайского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, решения об удалении главы сельсовета в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Алтайского края, настоящим Уставом.
Решения принимаются на сессии открытым, в том числе поименным или тайным голосованием.
Как установлено судом первой инстанции, 15 апреля 2019 года К.О.И., Д.З.Г. и К.С.А. обратились в Совет народных депутатов Селивёрстовского сельсовета Волчихинского района с заявлением, в котором просили созвать внеочередную сессию и принять решение об удалении главы Селиверстовского сельсовета К.Л.А. в отставку; обеспечить контроль по устранению нарушений, выявленных прокуратурой, допущенных К.Л.А. при исполнении полномочий по решению вопросов местного значения, в частности: исполнить представления от 12 марта 2018 года, от 31 июля 2018 года, от 27 декабря 2018 года; определить конкретный срок устранения указанных в представлениях нарушений и обеспечить контроль; обязать К.Л.А. вернуть в бюджет незаконно полученную премию за год, так как в течение года она бездействовала, а также вернуть выплаченные из бюджета 13 000 рублей судебных издержек, взысканных по ее вине (л.д.31-32).
Как следует из решения Совета народных депутатов Селивёрстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края от 15 апреля 2019 года ***, рассмотрев заявление граждан села о созыве внеочередной сессии Совета народных депутатов, Совет принял решение вынести рассмотрение заявления, в том числе К.О.И., Д.З.Г., К.С.А. от 15 апреля 2019 года, зарегистрированное за ***, на собрание жителей села, которое состоится 17 апреля 2019 года в задании Дома культуры (л.д.76).
Согласно протоколу собрания граждан села Селивёрстово от 17 апреля 2019 года, на собрании обсуждалось заявление административных истцов, поданное 15 апреля 2019 года в Совет народных депутатов Селивёрстовского сельсовета по вопросу отзыва главы сельсовета. По результатам обсуждения принято решение об оставлении требований без удовлетворения.
Решением Совета народных депутатов Селивёрстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края от 29 мая 2019 года ***-б, со ссылкой на решение собрания граждан села Селивёрстово от 17 апреля 2019 года, заявление граждан села от 15 апреля 2019 года за *** оставлено без удовлетворения (л.д.213).
Данное решение предметом оспаривания в настоящем административном деле не является.
При этом, поскольку в установленный законом 30-дневный срок обращение административных истцов от 15 апреля 2019 года Советом рассмотрено не было, решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 17 мая 2019 года действия Совета народных депутатов Селивёрстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, выразившиеся в непредставлении ответа на обращение граждан от 15 апреля 2019 года, признаны незаконными, на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть обращение граждан в срок в соответствии с действующим законодательством. Решение вступило в законную силу 18 июня 2019 года (л.д.66-68).
Таким образом, решение Совета народных депутатов Селивёрстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края от 29 мая 2019 года ***-б, которым заявление граждан села от 15 апреля 2019 года за *** оставлено без удовлетворения, принято в течение периода вступления в законную силу вышеуказанного решения суда.
Во исполнение названного судебного решения Советом народных депутатов Селивёрстовского сельсовета Волчихинского района 21 февраля 2020 года дан оспариваемый ответ, в котором изложены обстоятельства рассмотрения Советом заявления административных истцов от 15 апреля 2019 года: принятие решения о вынесении рассмотрения поставленных в заявлении вопросов на собрание жителей села, результаты рассмотрения 17 апреля 2019 года на собрании граждан заявления, принятие собранием решения об оставлении заявления без удовлетворения, так как утверждения о неисполнении главой администрации в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения не нашли своего подтверждения, и принятие вследствие данного обстоятельства депутатами Совета народных депутатов Селивёрстовского сельсовета решения об отказе в удовлетворении заявления.
Ответ подписан главой Селивёртовского сельсовета К.Л.А.(л.д.50).
Из разъяснений, данных 15 июня 2020 года *** К.О.И., К.С.А. заместителем председателя Совета народных депутатов Селивёрстовского сельсовета Д.А.С., следует, что вопросы, поставленные в обращении от 15 апреля 2019 года, были предметом рассмотрения депутатов на сессии седьмого созыва, которая состоялась 29 мая 2019 года, и решением ***-б в удовлетворении требований граждан села отказано (л.д.82).
Таким образом, обращение К.О.И., К.С.А., Д.С.Г. по существу рассмотрено Советом депутатов Селивёрстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края 29 мая 2019 года, принято решение ***-б, оспариваемый ответ от 21 февраля 2020 года дан в адрес административных истцов во исполнение решения суда от 17 мая 2019 года, в данном ответе указано об отсутствии оснований для удовлетворения поставленных в заявлении требований, приведены мотивы принятия такого решения.
Несогласие административных истцов с содержанием ответа само по себе не свидетельствует о его незаконности.
Отсутствие в ответе указания даты принятия Советом решения от 29 мая 2019 года ***-б, вопреки доводам апелляционной жалобы, не может быть признано основанием для признания ответа не соответствующим требованиям закона.
При этом следует обратить внимание, что согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 *** "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ответ подписан неуполномоченным органом, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они опровергаются содержанием данного документа.
Согласно статье 24 Устава муниципального образования Селивёрстовский сельсовет Волчихинского района Алтайского края в структуру Совета депутатов входят глава сельсовета, исполняющий полномочия председателя Совета депутатов.
Глава сельсовета возглавляет Администрацию сельсовета, а также исполняет полномочия председателя Совета депутатов (пункт 4 статьи 30 Устава).
К полномочиям главы сельсовета относится подписание решений, принятых Советом депутатов, протоколов сессий и других документов, с указанием должности "глава сельсовета".
Из материалов дела следует, что оспариваемый ответ на обращение административных истцов от 21 февраля 2020 года подписан главой администрации, то есть уполномоченным должностным лицом, каких-либо неправомерных действий, которыми бы нарушались права заявителей, не допущено.
Кроме того, Решением Совета народных депутатов Селивёрстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края от 29 апреля 2020 года *** прекращены полномочия главы указанного сельсовета К.Л.А. в связи с отставкой по собственному желанию (л.д.80, 212).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Такая совокупность условий по делу не установлена.
В этой связи выводы суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав административных истцов оспариваемым ответом являются верными.
Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 23 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнительную апелляционную жалобу административных истцов К.О.И., К.С.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово).
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
