Дата принятия: 18 мая 2021г.
Номер документа: 33а-5581/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2021 года Дело N 33а-5581/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Клюева С.Б.,
судей Сивохина Д.А. и Пинчук В.И.,
при секретаре Петровой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары от 1 февраля 2021 года по делу N 2а-647/2021 по административному исковому заявлению Пертая Б.Г. к администрации городского округа Самара о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя Пертая Б.Г. - Спиркина В.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Пертая Б.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Самара о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия, указав в обоснование, что 23.03.2018 распоряжением N 633 первого заместителя главы городского округа Самара многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
В указанном многоквартирном доме Пертая Б.Г. на праве общей долевой собственности принадлежит <данные изъяты> долей на <адрес>, кадастровый N. До настоящего времени снос дома не осуществлен, меры к изъятию квартиры администрацией городского округа Самара не предпринимаются, вопрос о возмещении Пертая Б.Г. стоимости квартиры не разрешен.
В связи с изложенным просил признать бездействие администрации городского округа Самара незаконным и обязать Администрацию городского округа Самара в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> и квартиры, расположенной по адресу: <адрес> определив выкупную цену изымаемой квартиры, сроки и другие условия выкупа.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 1 февраля 2021 года административные исковые требования Пертая Б.Г. удовлетворены частично, признано незаконным бездействие Администрации городского округа Самара, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и изъятии жилого помещения, принадлежащего Пертая Б.Г. На Администрацию городского округа Самара возложена обязанность в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в установленном законом порядке решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> и жилого помещения с кадастровым номером N, расположенного в указанном многоквартирном доме.
В апелляционной жалобе Администрация городского округа Самара просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права, полагает, что выводы суда не соответствуют материалам дела, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене ввиду отсутствия для этого оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу статьи 218 (часть 1) КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Согласно части 2 настоящей статьи, изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
В силу п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пп. 4 п. 2 указанной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Пунктом п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.
Порядок принятия решения об изъятии земельного участка, требования к его содержанию предусмотрены ст. 56.6 ЗК РФ.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что административному истцу принадлежит <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на <адрес>, кадастровый N, расположенную по адресу: <адрес>
Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от 23.03.2018 года N 633 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Департаменту управления имуществом городского округа Самара рекомендовано предоставить в срок до 31 июля 2019 года другие жилые помещения в соответствии с жилищным законодательством гражданам, занимающим жилые помещения по договору социального найма (пункт 3 распоряжения). Собственникам аварийного многоквартирного дома осуществить снос дома в течение 6 месяцев со дня исполнения пункта 3 распоряжения (л.д. 10).
Также судом установлено, что в срок, установленный распоряжением от 23.03.2018 N 633, аварийный дом собственниками не снесен.
Из письма Департамента управления имуществом г.о. Самара N 15-07-29/41342 следует, что решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом N по <адрес> и жилых помещений данного многоквартирного дома не принималось (л.д.12).
Анализ приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, позволил суду сделать обоснованный вывод о том, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.
Доводы апелляционной жалобы о том, что многоквартирный дом по вышеуказанному адресу не включен в государственную программу Самарской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, действующую на территории Самарской области до 2025 года, что, по мнению подателя жалобы, в случае удовлетворения требований административного истца приведет к нарушению права собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными до 01.01.2017 года и включенных в Программу N 179, повторяют правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую правильную оценку в решении суда, поэтому не могут служить основанием для отмены судебного акта.
Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
Поскольку решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным, не принято, доказательств совершения действий, предусмотренных пунктом 10 статьи 56.6 ЗК РФ, ответчиком не представлено, вывод суда о незаконном бездействии и возложении обязанности принять такое решение является правильным.
Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Разрешая вопрос о восстановлении нарушенных прав, суд обоснованно, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, обязал Администрацию городского округа Самара в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в установленном законом порядке решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес> и жилого помещения с кадастровым номером N, расположенного в указанном многоквартирном доме.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Однако такие доказательства административным ответчиком в материалы дела не представлены.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Самары от 1 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Самара - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Самары в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Мотивированное определение изготовлено 28 мая 2021 г.
Председательствующий-
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
