Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33а-5579/2021
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33а-5579/2021
Иркутский областной суд в составе судьи Гусаровой Л.В., рассмотрев частную жалобу и дополнение к ней директора Фонда общественного контроля "В поле зрения" Черненко М.А. на определение Кировского районного суда г. Иркутска от 28 мая 2021 г. об отказе в принятии административного искового заявления Фонда общественного контроля "В поле зрения" к Комитету по градостроительной политике администрации г. Иркутска о признании незаконным разрешения на строительство, выданного ООО "Мечта",
УСТАНОВИЛ:
Фонд общественного контроля "В поле зрения" обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Комитету по градостроительной политике администрации г. Иркутска о признании незаконным разрешения на строительство, выданного ООО "Мечта".
Определением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 28 мая 2021 г. отказано в принятии указанного административного искового заявления по основаниям пункта 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В частной жалобе и дополнении к ней директор Фонда общественного контроля "В поле зрения" Черненко М.А. просит определение отменить и разрешить вопрос по существу. В обоснование доводов частной жалобы указывает, что судом допущено нарушение и неправильное применение норм материального права, которые являются основаниями для отмены определения суда. Полагает, что административный истец в статусе общественного объединения имеет право на обращение в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, что предусмотрено положениями Федерального закона N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". Кроме того, полагает, что являясь субъектом общественного контроля, он наделен законодательством самостоятельным правом на обращение в суд в рамках проведения общественного контроля.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив представленный материал, законность и обоснованность принятого судебного акта, суд приходит к следующему.
Согласно частям 2, 3 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц; общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья исходил из того, что из содержания административного искового заявления следует, что административный истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, при этом сведений, что общественное объединение действует в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения административное исковое заявление не содержит, а обращение в интересах неопределенного круга лиц не является общедоступным, а специально предусмотрено федеральным законом. Кроме того, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, административным истцом не представлено сведений о том, что общественное объединение действует в рамках процедуры общественного контроля.
Суд апелляционной инстанции с такими выводами судьи первой инстанции соглашается, считая их правильными, основанными на нормах действующего законодательства.
Оспаривая, выданное ООО "Мечта" разрешение на строительство объекта капитального строительства "Многоквартирные дома с автостоянками, в границах улиц Сурикова, Марата, Цесовская набережная в Правобережном округе г. Иркутска, ФОК " В поле зрения" указывает на то, что эта деятельность может оказать негативное воздействие на окружающую среду.
В п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются в том числе общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.
Статьей 27 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрено, что для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.
Как следует из Устава Фонда общественного контроля "В поле зрения" от 4 апреля 2018 г., целями Фонда являются: формирование имущества и направление его на решение общественно значимых проблем; привлечение внимание общественности к общественно значимых проблем и поиск их решения; совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества.
Предметом деятельности (виды деятельности) Фонда является: осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений по применению заброшенных и пустующих зданий и земельных участков в населенных пунктах Иркутской области, по сохранению памятников архитектуры, находящихся под угрозой утраты; сопровождение гражданского проекта по поиску полезного применения заброшенным и пустующих зданиям и земельным участкам в населенных пунктах Иркутской области по поиску памятников архитектуры, находящихся под угрозой утраты, по привлечению жителей Иркутской области к изменению облика своих городов и появлению новых функциональных пространств; обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными н муниципальными организациями, иными органами и организациями, по использованию заброшенных и пустующих зданий и земельных участков в населенных пунктах Иркутской области.
В административном исковом заявлении административный истец просит признать незаконным разрешение на строительство от 15 февраля 2021 г., выданное ООО "Мечта", в связи с наличием нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в виде разрешения строительства объекта в двух специальных зонах - водоохранной и санитарной, в отсутствие мероприятий по сохранности водного объекта реки Ангара и в санитарной зоне промышленного объекта, что создает угрозу нарушения прав и законных интересов неограниченного круга лиц.
Вместе с тем, исходя из уставных целей деятельности такое право Фонду не предоставлено.
Таким образом, ФОК "В поле зрения" не осуществляет деятельность в области охраны окружающей среды и не наделено правом на обращения в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о защите окружающей среды.
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" установлены правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
Согласно частям 4, 5 статьи 3 указанного Федерального закона общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации могут являться организаторами таких форм общественного контроля, как общественный мониторинг, общественное обсуждение, а также принимать участие в осуществлении общественного контроля в других формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" понятие общественного контроля определено как деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.
В статье 5 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" его целью декларируется общественная оценка деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
В силу пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" субъекты общественного контроля вправе обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пункт 3 части 3 статьи 26 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" предоставляет общественным объединениям и иным некоммерческим организациям право оспаривать в установленном федеральным законом порядке (в том числе в судебном и (или) административном порядке) нормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
Вместе с тем, в административном исковом заявлении Фондом общественного контроля "В поле зрения" оспаривается разрешение на строительство, выданное ООО "Мечта", которое нормативным правовым актом не является.
В пункте 2 части 1 статьи 128 КАС РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Таким образом, учитывая, что действующими федеральными законами Фонду общественного контроля "В поле зрения" не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании ненормативного правового акта в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, при этом исходя из уставных целей деятельности данному общественному объединению не предоставлено право оспаривания такого акта по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, административное исковое заявление не подлежало принятию к производству суда.
При таких обстоятельствах судом постановлено законное и обоснованное определение, оснований для его отмены по доводам частной жалобы не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Кировского районного суда г. Иркутска от 28 мая 2021 г. об отказе в принятии административного искового заявления Фонд общественного контроля "В поле зрения" к Комитету по градостроительной политике администрации г. Иркутска о признании незаконным разрешения на строительство, выданного ООО "Мечта" оставить без изменения, частную жалобу и дополнение к ней - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Л.В. Гусарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
