Дата принятия: 29 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5579/2020
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2020 года Дело N 33а-5579/2020
Санкт-Петербург 29 октября 2020 года
Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Григорьева Н.М.,
рассмотрев административное дело N 9а-68/2020 (47RS0003-01-2020-001273-54) по частной жалобе Государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" на определение судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 12 августа 2020 года об отказе в принятии административного искового заявления,
установил:
Административный истец Государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (далее - ГКУ "Ленавтодор") обратился в Волховский городской суд Ленинградской области к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волховскому району Ленинградской области (далее - ОМВД РФ по Волховскому району) о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений законодательства от 26.06.2020 г. N 563.
В обоснование иска указал, что данным представлением административного истца обязали в срок до 01.10.2020 г. произвести обустройство пешеходных тротуаров вдоль автодорог в населенных пунктах: д. Пульница, д. Аврово, с. Колчаново, с. Старая Ладога, д. Ивановский Остров, д. Плотичное, д. Бор, д. Заполек, д. Обухово, д. Чернавино, д. Горчаковщина, д. Бабино, д. Панево, д. Бережки, д. Прусына Горка, с. Колчаново мкр. Алексино, д. Посадница, д. Славково, д. Охромовщина, д. Леоновщина, д. Усадище, д. Бороничево, д. Морозово, д. Вольково, с. Паша, д. Надкопанье, д. Кондратьево, д. Рыбежно, в соответствии с требованием ГОСТ Р 527766. Однако, по мнению административного истца, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ОМВД РФ по Волховскому району не являются уполномоченными органами по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований национальных стандартов, кроме того, ответчиками не была учтена техническая возможность обустройства тротуаров в указанных населенных пунктах, а также не было учтено, что ГКУ "Ленавтодор" является казенным учреждением, получающим средства из областного бюджета, поэтому денежные средства на исполнение решения могут быть выделены не ранее января 2021 года, поскольку бюджет на 2020 год уже сформирован.
Обжалуемым определением от 12.08.2020 г. Волховский городской суд Ленинградской области отказал в принятии административного искового заявления, поскольку данное исковое заявление должно рассматриваться арбитражным судом (л.д. 1, 2).
В частной жалобе ГКУ "Ленавтодор" просит определение суда первой инстанции отменить, направить административный иск в тот же суд для рассмотрения по существу (л.д. 13, 13 обор.).
В силу ч.ч. 2, 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции об отказе в принятии административного искового заявления осуществляется судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив дело, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о подсудности данного спора арбитражному суду в связи со следующим.
В соответствии с положениями Распоряжения Правительства Ленинградской области от 02.12.2011 г. N 709-р "О Государственном казенном учреждении Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области", предметом деятельности Учреждения является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области (далее - автомобильные дороги), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно п. 5.1, 5.2 указанного Распоряжения, Учреждение осуществляет в установленном действующим законодательством порядке следующие виды деятельности:
осуществление мероприятий по выполнению государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности после их утверждения в установленном порядке; приобретению дорожной техники.
выполнение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд функций государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Ленинградской области по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, приобретению дорожной техники.
В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Исходя из приведенных положений закона и Распоряжения Правительства Ленинградской области от 02.12.2011 г. N 709-р, ГКУ "Ленавтодор" при организации дорожной деятельности, деятельности по ремонту, реконструкции, содержанию дорог, исполнению обязанностей государственного заказчика с целью закупок товаров и услуг для государственных нужд для ремонта, строительства, реконструкции дорог, осуществляет уставную экономическую деятельность.
Согласно положениям ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, заявление ГКУ "Ленавтодор" к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ОМВД РФ по Волховскому району об оспаривании представления, возлагающего на ГКУ "Ленавтодор" обязанность совершить действия, образующие его уставную экономическую деятельность, подлежит рассмотрению арбитражным судом по месту нахождения ответчиков. Довод о том, что ГКУ "Ленавтодор" является некоммерческой организацией не изменяет подсудность заявляемых требований.
Таким образом, вывод судьи суда первой инстанции о том, что заявленные требования подсудны арбитражному суду, является правильным.
Однако, отказывая в принятии административного искового заявления, судья суда первой инстанции необоснованно сослался на положения п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, в редакции, действующей до 01.10.2019 г., т.е., до вступления в силу Федерального закона от 28.11.2018 г. N 451-ФЗ, которая не действовала на момент подачи настоящего административного иска.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", после вступления в силу Федерального закона N 451-ФЗ при поступлении в суд общей юрисдикции искового заявления, административного искового заявления, подлежащего рассмотрению арбитражным судом, или при поступлении в арбитражный суд искового заявления, заявления, подлежащего рассмотрению судом общей юрисдикции, такое исковое заявление, административное исковое заявление, заявление возвращается заявителю соответственно на основании п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.
С учетом изложенного, определение судьи от 12.08.2020 года об отказе в принятии административного искового заявления является незаконным и подлежащим отмене с разрешением вопроса по существу, административное исковое заявление ГКУ "Ленавтодор" к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ОМВД РФ по Волховскому району подлежит возвращению административному истцу в связи с неподсудностью дела данному суду.
Руководствуясь ст.ст. 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда
определил:
определение судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 12 августа 2020 года отменить.
Административное исковое заявление Государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Отделу Министерства внутренних дел России по Волховскому району Ленинградской области о признании незаконным представления N 563 от 26.06.2020 г. - возвратить в связи с неподсудностью.
Судья:
Судья <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
