Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33а-5579/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33а-5579/2019
г.Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.
судей Коничевой А.А., Ширяевской Е.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логиновой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Тюлевой Л.К. на решение Белозерского районного суда Вологодской области от 09 августа 2019 года, которым административные исковые требования Тюлевой Л.К. к администрации Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области, Совету муниципального образования "Куностьское сельское поселение" Белозерского муниципального района Вологодской области о признании незаконным и отмене Решения Совета муниципального образования "Куностьское сельское поселение" Белозерского муниципального района Вологодской области от 28 июня 2019 года N28 "О досрочном прекращении полномочий депутата Совета поселения Тюлевой Л.К." - оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., судебная коллегия
установила:
по результатам выборов от 18 сентября 2016 года Тюлева Л.К. была избрана депутатом Совета муниципального образования "Куностьское сельское поселение" Белозерского муниципального района на срок до 30 сентября 2021 года.
30 мая 2019 года в адрес Главы сельского поселения Куностьское Белозерского района поступило сообщение Департамента государственного управления и кадровой политики Вологодской области о не предоставлении депутатом Тюлевой Л.К. сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год.
На заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению депутатов Совета поселения, Главы поселения и урегулированию конфликта интересов от 14 июня 2019 года Совету депутатов Куностьского сельского поселения рекомендовано рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Тюлевой Л.К. в связи с утратой доверия по факту не предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год.
Решением Совета Куностьского сельского поселения от 28 июня 2019 года N28 прекращены досрочно полномочия депутата Совета Куностьского поселения по Куностьскому избирательному округу N1 Тюлевой Л.К. в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Не согласившись с принятым решением, Тюлева Л.К. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Куностьское Белозерского района Вологодской области о признании его незаконным. В обоснование указала, что в сельском поселении не принято Положение о порядке сдачи депутатами деклараций по доходам. Заполнение деклараций за депутатов Совета осуществляла заместитель главы администрации поселения, при этом истцу в заполнении декларации было отказано. В связи с этим истец была вынуждена самостоятельно писать декларацию и направлять её Губернатору Вологодской области. Декларация была перенаправлена в Департамент государственного управления и кадровой политики Вологодской области. В письме Департамента, адресованном в администрацию сельского поселения, содержатся ложные сведения о не предоставлении ею сведений о доходах. Она не относится к депутатам, осуществляющим полномочия на постоянной основе, в связи с чем на нее не распространяются требования законодательства по противодействию коррупции. Коррупционный фактор подлежит установлению по результатам прокурорской проверки либо в суде. Такая проверка не проводилась. Процедура прекращения полномочий депутата Совета Уставом не установлена.
На стадии подготовки к рассмотрению административного дела определением от 2 июля 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Совет муниципального образования "Куностьское сельское поселение".
Определением суда от 25 июля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент государственного управления и кадровой политики Вологодской области.
Суд постановилприведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Тюлева Л.К. просит отменить решение суда, жалобу удовлетворить. Указала, что судом не применен закон, подлежащий применению и освобождающий ее от обязанности сдавать декларацию. Ответчиком предоставлены ложные сведения о том, что она не предоставила декларацию. Также указала на допущенные судом процессуальные нарушения.
В возражениях на апелляционную жалобу Глава Куностьского сельского поселения, председатель Совета Куностьского сельского поселения Чудинова С.В., начальник Департамента государственного управления и кадровой политики Вологодской области Смирнов П.А. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседании апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без их участия.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, изучив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, приходит к следующему.
Из содержания положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Совокупности таких обстоятельств из материалов дела не усматривается.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для признания незаконным и отмене Решения Совета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района от 28 июня 2019 года N28 "О досрочном прекращении полномочий депутата Совета поселения Тюлевой Л.К." не имеется.
Судебная коллегия с таким выводом соглашается по следующим причинам.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающем голоса. Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.
Согласно части 7.1 статьи 40 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
В соответствии с частью 4.2 статьи12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
В силу частей 2 и 4 статьи 2(1) Закона Вологодской области от 9 июля 2009 года N2054-ОЗ "О противодействии коррупции в Вологодской области" депутаты представительных органов муниципальных образований области представляют Губернатору области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.
Указанные сведения представляются по утвержденной Указом Президента РФ от 23 июня 2014 года N460 форме, путем направления справки в орган исполнительной государственной власти области, являющийся органом по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Указом Президента РФ от 15 июля 2015 года N364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано создать органы субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
В Вологодской области полномочия такого органа в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Вологодской области от 26 февраля 2018 года N171, возложены на Департамент государственного управления и кадровой политики Вологодской области.
Таким образом, на Тюлеву Л.К. была возложена обязанность в срок до 1 апреля 2019 года предоставить в Департамент государственного управления и кадровой политики Вологодской области сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Тюлевой Л.К. по утвержденной форме к указанной дате сдана не была.
В материалах дела (л.д.97) представлено письмо, написанное собственноручно Тюлевой Л.К. на имя Губернатора Вологодской области 22 марта 2019 года, в котором она сообщает, что в администрации Куностьского сельского поселения не была принята её декларация, поэтому она направляет её в адрес Губернатора.
Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что направленное в адрес Губернатора области письмо, поименованное, как Декларация (л.д.98), не соответствует требованиям, предъявляемым к Справке, утвержденной Указом Президента РФ: заполнена она не по форме, не содержит в себе всех необходимых сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, не подписана лицом её подающим.
При указанных обстоятельствах направление административным истцом такой декларации не может быть расценено как исполнение обязанности депутата по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Постановлением Губернатора Вологодской области от 7 июля 2017 года N200 утвержден Порядок организации и приема органом исполнительной государственной власти области, являющимся органом по профилактике коррупционных и иных правонарушений, предоставляемых лицом, замещающим муниципальную должность, гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, лицом, замещающим должность главы местной администрации по контракту, гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и работы с ними, в соответствии с пунктом 5 которого Департамент государственного управления и кадровой политики Вологодской области письмом от 20 мая 2019 года поставил в известность Главу сельского поселения Куностьское Белозерского района о неисполнении депутатом Тюлевой Л.К. обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Из материалов дела следует, что выявленное нарушение было вынесено на обсуждение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению депутатов Совета Куностьского сельского поселения. О времени проведения заседания комиссии Тюлева Л.К. была извещена.
По результатам заседания комиссии 14 июня 2019 года было принято решение рекомендовать Совету депутатов Куностьского сельского поселения рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Тюлевой Л.К. Выписка из протокола была направлена в адрес административного истца.
На заседании Совета Куностьского сельского поселения в присутствии Тюлевой Л.К. принято решение о досрочном прекращении её полномочий, как депутата Совета Куностьского сельского поселения в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.
Указанное Решение принято полномочным органом при наличии кворума (7 депутатов из 10), процедура его принятия соблюдена, в дальнейшем Решение опубликовано в газете "Белозерье" от 2 июля 2019 года N70 и размещено на сайте Куностьского сельского поселения.
Обязанность по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлена с 2016 года для депутатов муниципальных образований независимо от того, на постоянной или на непостоянной основе они исполняют свои полномочия в связи с принятием Федерального закона от 03 ноября 2015 года N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым были внесены изменения в часть 4 статьи 12.1 и исключены слова "осуществляющие свои полномочия на постоянной основе", поэтому судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы в этой части.
Федеральный закон от 26 июля 2019 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", как ошибочно считает Тюлева Л.К., не освобождает депутатов выборного органа местного самоуправления от сдачи сведений о доходах, поэтому доводы жалобы в указанной части являются необоснованными.
Доводы жалобы о том, что Тюлева Л.К. освобождена от сдачи декларации, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку изменения, внесенные в статью 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года о том, что лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", вступили в силу 06 августа 2019 года. Кроме того, в данной норме указано, что в случае, если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Ссылки истца о том, что заместитель главы администрации поселения отказала в заполнении декларации, являются несостоятельными, поскольку обязанность по сдаче справки возложена законом на Тюлеву Л.К. Кроме того, из пояснений Главы сельского поселения Чудиновой С.В. следует, что 22 марта 2019 года в администрацию поселения приезжал представитель Департамента государственного управления и кадровой политики Вологодской области для того, чтобы принять у всех депутатов декларации. Тюлева Л.К. не предоставила подтверждающие документы для заполнения декларации, поэтому помощь ей в заполнении декларации не была оказана.
Принимая во внимание обстоятельства дела в совокупности с предписаниями вышеприведенных законоположений, суд пришел к правильному выводу о законности оспариваемого решения.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имеют юридическое значение и влияют на законность принятого судебного решения, либо опровергают выводы суда первой инстанции, поскольку по существу выражают лишь несогласие с принятым решением, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и основаны на субъективном толковании заявителем норм материального права. Процессуальных нарушений судебная коллегия не установила.
Оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белозерского районного суда Вологодской области от 09 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тюлевой Л.К. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
