Дата принятия: 15 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-557/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2021 года Дело N 33а-557/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Воскресенской В.А. и Горна В.Ф.,
при секретаре Герасимовой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 15 апреля 2021 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю Чайковского А.С. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 декабря 2020 года, которым постановлено:
"Административный иск Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю удовлетворить частично.
Признать приказ КГУП "Камчатский водоканал" от 15.11.2017 N 301 "А" "Об утверждении нормативов водоотведения по составу сточных вод абонентам, канализирующимся через выпуски "Чавыча", "Мехзавод", "Моховской", "Фрунзе" недействующим с 1 июля 2020 года.
Сообщение о вступившем в законную силу решении суда подлежит опубликованию в печатном издании газете "Град Петра и Павла" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца ГУ МЧС России по Камчатскому краю Чайковского А.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика КГУП "Камчатский водоканал" Воронцовой Ю.К., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение начальника отдела прокуратуры Камчатского края Новоселовой Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (далее - ГУ МЧС России по Камчатскому краю) обратилось в суд с административным иском к КГУП "Камчатский водоканал" о признании недействующим приказа КГУП "Камчатский водоканал" от 15 ноября 2017 года N 301 "А" "Об утверждении нормативов водоотведения по составу сточных вод абонентам, канализующимся через выпуски "Чавыча", "Мехзавод", "Моховской", "Фрунзе", в части касающейся утверждения нормативов водоотведения по составу сточных вод абонентам, канализующимся через выпуск "Мехзавод".
В обоснование исковых требований административным истцом указано, что 20 февраля 2019 года ГУ МЧС России по Камчатскому краю получен проект государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения, нормативы допустимых сбросов и нормативы водоотведения по составу сточных вод по выпуску N 4 "Мехзавод" установлены приказом от 15 ноября 2017 года N 301 "А". Приказом Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов N 05-07/201 от 23 августа 2017 года утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект (Авачинская губа) для выпуска N 4 "Мехзавод" и они установлены непосредственно для КГУП "Камчатский водоканал". Оспариваемым приказом административный ответчик установил нормативы водоотведения по составу сточных вод аналогичные допустимым концентрациям загрязняющих веществ, установленным приказом Амурского бассейнового водного управления N 05-07/201 от 23 августа 2017 года, без учета требований решения Амурского бассейнового управления от 26 апреля 2017 года N 00-1907.00002-М-РСБХ-Т-017-01294/00. Административный истец полагал, что изданный КГУП "Камчатский водоканал" приказ от 15 ноября 2017 года N 301 "А" в части утверждения нормативов водоотведения по составу сточных вод абонентам, канализующимся через выпуск "Мехзавод", не соответствует положениям пункта 3.1 части 2 статьи 1, статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", части 1 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункту 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года N 167, и нарушает права ГУ МЧС России по Камчатскому краю.
Определениями Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края к участию в деле привлечен прокурор г. Петропавловска-Камчатского, в качестве заинтересованного лица - администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.
В судебном заседании представитель административного истца ГУ МЧС России по Камчатскому краю Чайковский А.С. административное исковое заявление поддержал в полном объеме. Указал, что административным ответчиком определены нормативы, аналогичные установленным для промышленных предприятий, без учета, что ГУ МЧС России по Камчатскому краю не ведет хозяйственной деятельности.
Представитель административного ответчика КГУП "Камчатский водоканал" Воронцова Ю.К. в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила, что оспариваемый приказ не подлежит применению с 1 июля 2020 года в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации N 728 от 22 мая 2020 года "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод".
В ранее представленном отзыве на административный иск представитель административного ответчика КГУП "Камчатский водоканал" Чернова А.А. указала, что нормативы водоотведения по составу сточных вод для ГУ МЧС России по Камчатскому краю установлены на основании нормативов допустимого сброса веществ в водный объект, утвержденных приказом Амурского бассейнового водного управления N 05-07/201 от 23 августа 2017 года. В тариф на водоотведение включены расходы по очистке стоков только в пределах установленных нормативов, платежи сверх установленных нормативов в расчет тарифов не включаются как необоснованные расходы.
Представитель заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Тур А.А. полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемый приказ издан административным ответчиком в пределах его компетенции. С 1 июля 2020 года установление нормативов водоснабжения и водоотведения отнесено к компетенции администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в декабре 2020 года будут установлены новые нормативы.
Помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского Колобов А.А. в судебном заседании полагал, что административный иск удовлетворению не подлежит, поскольку доказательств того, что нормативы по составу сточных вод были установлены с нарушением действующего законодательства, не представлено.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ГУ МЧС России по Камчатскому краю Чайковский А.С., не соглашаясь с решением суда первой инстанции, полагает его подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействующим приказа КГУП "Камчатский водоканал от 15 ноября 2017 года N 301 "А" с 1 января 2019 года по 30 июня 2020 года. Повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, также указывает, что судом первой инстанции не учтено, что в цену по договору водоснабжения включается плата как за содержание очистных сооружений, так и за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ. При этом, вопреки принятым по договору водопользования обязательствам, КГУП "Камчатский водоканал" не установил очистные сооружения на выпуске "Мехзавод", в связи с чем административный истец вынужден вносить плату за водопользование по завышенным тарифам.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель административного ответчика КГУП "Камчатский водоканал" Воронцова Ю.К., полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, указала, что нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект для выпуска N 4 "Мехзавод" утверждены Амурским бассейновым водным управлением. Фактическим загрязнителями водных объектов являются абоненты, стоки от которых принимаются в городские системы канализации водоканала. КГУП "Камчатский водоканал" осуществляет только сбор стоков абонентов, не имея очистных сооружений. Предприятие, как природопользователь, вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду, предъявляя плату абоненту и компенсируя только часть оплачиваемых средств по негативному воздействию, в связи с чем не имеет возможности установить другие нормативы.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Токарев А.В. полагает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, поскольку установленные нормативы соответствуют нормативам, установленным приказом Амурского БВУ, доказательств наличия очистных сооружений, позволяющих устанавливать норматив сточных вод в ином допустимом диапазоне загрязняющих веществ не представлено.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ (в том числе, соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, соответствие оспариваемого нормативного правового акта правовым актам, имеющим большую юридическую силу), в полном объеме (часть 7 статьи 213 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 13.1 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении") нормативы состава сточных вод - устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации).
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.
Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года N 167 были утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее - Правила N 167), утратившие силу с 1 июля 2020 года, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 мая 2020 года N 728.
В силу пункта 61 Правил N 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечения проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; технической и технологической возможности очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 02 ноября 2017 года N 2696 КГУП "Камчатский водоканал" определено как уполномоченная организация по установлению абонентам нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод.
Как следует из материалов административного дела, КГУП "Камчатский водоканал" является водопользователем части Авачинской губы на основании решения Амурского бассейнового водного управления N 0019.07.00.002-М-РСБХ-Т-2017-01294/00 от 26 апреля 2017 года о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод.
Приказом Амурского БВУ N 05-07/201 от 23 августа 2017 года утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект Авачинская губа для выпуска N 4 "Мехзавод".
На основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 02 ноября 2017 года N 2696 и приказа Амурского БВУ N 05-07/201 от 23 августа 2017 года КГУП "Камчатский водоканал" издан приказ N 301 "А" от 15 ноября 2017 года об утверждении нормативов водоотведения по составу сточных вод абонентам, канализующимся через выпуски "Чавыча", "Мехзавод", "Моховской", "Фрунзе", которым для абонента ГУ МЧС России по Камчатскому краю, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ленинградской, д. 25, утверждены нормативы водоотведения по составу сточных вод, аналогичные нормативам допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, установленные приказом Амурского БВУ N 05-07/201 от 23 августа 2017 года.
Установив указанные обстоятельства, учитывая, что оспариваемый приказ издан уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме, при соответствующей процедуре принятия и на момент издания не противоречил нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания приказа КГУП "Камчатский водоканал" N 301 "А" от 15 ноября 2017 года недействующим с момента принятия и удовлетворения административного искового заявления в этой части.
При этом судом первой инстанции обоснованно принято решение о признании оспариваемого приказа N 301 "А" недействующим с 1 июля 2020 года, в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", в соответствии с которым с 1 июля 2020 года утратили силу Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года N 167 (далее - Правила N 167).
Доводы апелляционной жалобы о неверном расчете нормативов сброса загрязняющих веществ, учитывая отсутствие на выпуске "Мехзавод" очистных сооружений, вопреки условиям договора водопользования, основанием для отмены решения суда являться не могут, поскольку в данном случае административный ответчик, в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, был вправе в пределах своей компетенции по своему усмотрению установить соответствующие параметры нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод с учетом условий, определенных пунктом 61 Правил N 167, исходя из приоритета защиты водных объектов от негативного воздействия загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах абонентов.
При осуществлении абонентами сброса сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации сверх установленных нормативов организации водопроводно-коммунального хозяйства во избежание вредного воздействия на окружающую среду вынуждены затрачивать дополнительные средства на обезвреживание таких стоков и платить повышенную плату природоохранным органам за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, а поэтому установление нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ в системы городской канализации являются обоснованным.
Довод апелляционной жалобы о том, что административный истец вынужден производить оплату за водопользование по завышенным тарифам какими-либо доказательствами не подтвержден, в связи с чем не может являться основанием для отмены решения суда.
Другие доводы апелляционной жалобы о незаконности судебного решения направлены на переоценку обстоятельств, верно установленных судом первой инстанции, и не содержат в себе объективных данных, которые могли бы поставить под сомнение правильность выводов суда, в связи с чем не могут послужить основанием к отмене постановленного решения.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом первой инстанции допущено не было, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 декабря 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю Чайковского А.С. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
