Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-5570/2020, 33а-201/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N 33а-201/2021
от 02 февраля 2021 года N 33а-201/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Коничевой А.А., Ширяевской Е.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кустовой Д.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе директора МБОУ "Белоручейская средняя общеобразовательная школа" Мартыновой Н.Н. на решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 22 октября 2020 года по административному иску МБОУ "Белоручейская средняя общеобразовательная школа" к ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах о признании незаконным в части предписания.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителей административного истца Мартыновой Н.Н. и Плоских Н.В., судебная коллегия
установила:
26 февраля 2020 года начальником ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах Птицыной О.А. в отношении МБОУ "Белоручейская средняя общеобразовательная школа" вынесено предписание N... об устранении в срок до 05 августа 2020 года нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе в части превышения количества рабочих мест для обучающихся вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено здание (пункт 1 предписания).
Со ссылкой на неправомерность указанного предписания, МБОУ "Белоручейская средняя общеобразовательная школа" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания. В обоснование требований указано, что из СанПиН 2.4.2.2821-10 исключена норма, устанавливающая предельную наполняемость классов общеобразовательных организаций в 25 человек. Количество учащихся в классе определяется, исходя из расчета соблюдения нормы площади 2,5 кв.м на одного обучающегося. Имеющаяся в школе площадь учебных кабинетов позволяет соблюдать указанную норму на одного обучающегося, в связи с чем предельная наполняемость классов не нарушена.
Решением Вытегорского районного суда Вологодской области от 22 октября 2020 года в удовлетворении административных исковых требований МБОУ "Белоручейская средняя общеобразовательная школа" к ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах о признании незаконным пункта 1 предписания - отказано.
В апелляционной жалобе директор МБОУ "Белоручейская средняя общеобразовательная школа" Мартынова Н.Н., ссылаясь на прежние доводы, ставит вопрос об отмене вынесенного судебного решения и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании апелляционной инстанции представители МБОУ "Белоручейская средняя общеобразовательная школа" доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 названного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.
В соответствии с приведенными выше нормами разработаны санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (приняты 29 декабря 2010 года, действовали до 01 января 2021 года).
Пунктом 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что настоящие правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.
В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.
В силу пункта 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.
Согласно пункту 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий. Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.
Пунктом 5.1 раздела V количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание.
Как следует из материалов дела, 26 февраля 2020 года начальником ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах в отношении МБОУ "Белоручейская средняя общеобразовательная школа" вынесено предписание об устранении в срок до 05 августа 2020 года нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, в части превышения количества рабочих мест для обучающихся.
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области Бубнова А.В. от 16 апреля 2020 года N... МБОУ "Белоручейская средняя общеобразовательная школа" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Указанное постановление обжаловано МБОУ "Белоручейская средняя общеобразовательная школа" в Вытегорский районный суд.
Решением Вытегорского районного суда от 29 июня 2020 года постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области Бубнова А.В. от <ДАТА> N... в отношении МБОУ "Белоручейская средняя общеобразовательная школа" оставлено без изменения, вступило в законную силу 28 сентября 2020 года.
Обосновывая отказ в удовлетворении заявленных требований, суд указал на данные обстоятельства и применил положения статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
Вместе с тем, судом не учтены фактические обстоятельства данного дела, имеющие принципиальное значение для разрешения требований.
Из материалов дела следует, что МБОУ "Белоручейская средняя общеобразовательная школа" находится в п.Депо Вытегорского района Вологодской области.
Здание школы спроектировано и построено на основании решения исполкома Девятинского сельского совета народных депутатов от 31 октября 1989 года (л.д. 62).
Здание строилось ЗАО "Белый ручей", сдано в эксплуатацию 26 октября 1999 года. Согласно типовому проекту школа рассчитана на 13 классов (... учащихся).
В настоящее время школа находится в собственности Вытегорского муниципального района и ЗАО "Белый ручей" на основании соглашения об определении долей от 15 апреля 2012 года (л.д. 60, 61).
Департаментом образования Вологодской области школе выдана лицензия на оказание образовательных услуг от 29 декабря 2015 года бессрочно (л.д. 14).
На момент выдачи оспариваемого предписания в школе обучалось ... учеников при наличии вместимости - ....
Данным предписанием МБОУ "Белоручейская средняя общеобразовательная школа" обязана в указанный в нем срок устранить нарушение действующего законодательства, а именно: количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимость общеобразовательной организации, предусмотренной проектом.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 243-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
При этом федеральный законодатель, регламентируя вопросы организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам, предусмотрел, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест (части 3 и 4 статьи 67 Закона об образовании).
Действуя в рамках названного Федерального закона, МБОУ "Белоручейская средняя общеобразовательная школа" осуществляет образовательную деятельность в п.Депо Вытегорского района. Другой общеобразовательной школы в п.Депо не имеется.
Постановлением администрации Вытегорского района от 10 января 2020 года N 7 за школой закреплены территории муниципального района, включающие ряд сельских поселений.
Близлежащие населенные пункты, где имеются общеобразовательные учреждения (п.Белоусово, п.Волоков мост), расположены соответственно в 13 и 11 километрах. Доставка в эти школы невозможна ввиду наличия понтонной переправы через канал Волго-Балт, так как во время навигации автотранспорт может простоять на переправе с большими задержкам.
В учебном году 2020-2021 г.г. количество обучающихся в МБОУ "Белоручейская средняя общеобразовательная школа" составляет ... человек, по предварительным прогнозам за следующий учебный год количество обучающихся составит ... человек.
Как усматривается из материалов дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, норматив количества рабочих мест образовательным учреждением не соблюден. Однако норматив площади помещения на одного обучающегося школой соблюдается.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностные лица органа, проводившего проверку, в случае выявления при ее проведении нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений.
Оспариваемое предписание в данном деле не содержит указаний контрольного органа, какие действия следует совершить для исполнения пункта 1 предписания, поэтому оно является формальным.
Учитывая это, а также то, что школа строилась до введения СанПин 2.4.2.2821-10, и оно не соответствует современным требованиям, предъявляемым к вновь строящимся зданиям общеобразовательных организаций, учитывая территориальное расположение школы, отсутствие дополнительного финансирования со стороны администрации района, а также принимая во внимание то обстоятельство, что наполняемость учебных классов напрямую зависит от прироста населения и желающих поступить в учебное заведение граждан, в МБОУ "Белоручейская средняя общеобразовательная школа" отсутствует объективная невозможность формирования учебных классов с соблюдением пункта 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.
Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела и принимая во внимание недопустимость ограничения права граждан на образование (статья 43 Конституции Российской Федерации, статьи 5, 67 Закона N 273-ФЗ), судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не отвечает принципу исполнимости.
Тот факт, что имеется вступившее в законную силу постановление о привлечении МБОУ "Белоручейская средняя общеобразовательная школа" к административной ответственности, в настоящем деле правового значения не имеет по изложенным выше основаниям.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным в связи с неправильным установлением обстоятельств, имеющих значение для дела, поэтому оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 22 октября 2020 года отменить. Принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление МБОУ "Белоручейская средняя общеобразовательная школа" удовлетворить.
Признать незаконным пункт 1 предписания ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах N... от 26 февраля 2020 года об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, вынесенного в отношении МБОУ "Белоручейская средняя общеобразовательная школа".
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
