Определение Иркутского областного суда от 30 июля 2020 года №33а-5566/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июля 2020 года Дело N 33а-5566/2020
Иркутский областной суд в составе судьи Медведевой Н.И., рассмотрев без проведения судебного заседания материал N 9а-449/2020 по частной жалобе административного истца Шапошниковой А.И. на определение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 18 июня 2020 г. о возврате административного искового заявления Шапошниковой А.И. к судебному приставу-исполнителю МО по ОИПНХ УФССП России по г. Москве, МО по ОИПНХ УФССП России по г. Москве, УФССП России по г. Москве о признании постановления об окончании исполнительного производства незаконным и его отмене,
УСТАНОВИЛ:
на исполнении у судебного пристава-исполнителя МО по ОИПНХ УФССП России по г. Москве Масневой И.В. находилось исполнительное производство N 19663/14/77039-ИП, возбужденное 10 апреля 2014 г. в отношении должника Министерства обороны Российской Федерации в пользу Шапошниковой А.И., предмет исполнения: обязать Министерство обороны Российской Федерации произвести капитальный ремонт наружных сетей водопровода и подвальных помещений в жилых домах Номер изъят по ул. <адрес изъят> в г. Иркутске.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОИПНХ УФССП России по г. Москве Масневой И.В. от 28 января 2020 г. указанное исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
Шапошникова А.И. обратилась в Октябрьский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МО по ОИПНХ УФССП России по г. Москве, МО по ОИПНХ УФССП России по г. Москве, УФССП России по г. Москве о признании постановления об окончании исполнительного производства незаконным и его отмене.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 18 июня 2020 г. административное исковое заявление Шапошниковой А.И. возвращено с разъяснением, что данный иск должен подаваться в суд по месту нахождения должника - Министерства обороны Российской Федерации по адресу: г. Москва, ул. Знаменка, д. 19, который является местом совершения исполнительных действий и местом исполнения судебным приставом своих обязанностей.
В частной жалобе Шапошникова А.И. просит отменить состоявшийся по делу судебный акт, как постановленный с существенным нарушением норм процессуального права, не отвечающий задачам административного судопроизводства и создающий препятствия к осуществлению ее права на обращение в суд по месту исполнения обязанностей судебным приставом-исполнителем в г. Иркутске.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС Российской Федерации, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Согласно части 2.1 статьи 315 КАС Российской Федерации частные жалобы, представлении прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.
Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 16 июля 2004 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений части второй статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А.Д. Егорова и Н.В. Чуева", закрепленные в статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право каждого на судебную защиту его прав и свобод и связанное с ним право на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц выступают гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод и не подлежат ограничению; государство обязано обеспечить полное осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной; право на обжалование в суд любого правового акта, кроме актов, проверка которых отнесена законодателем к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, обеспечивается проверкой, осуществляемой на основании гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства, а также статьи 3 Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет такую задачу административного судопроизводства как обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3) и гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 4).
В целях реализации указанного права во второй главе Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплена подсудность административных дел судам.
Так, в соответствии со статьей 22 названного кодекса административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (часть 1).
В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2).
В случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение. Указанные положения применяются также при оспаривании решений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
В силу положений части 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ).
Согласно требованиям части 2 статьи 33 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ, если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.
При этом в части 3 статьи 33 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ установлено специальное правило, согласно которому требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.
Возвращая административное исковое заявление, судья первой инстанции исходил из того, что оно должно подаваться по месту нахождения должника - Министерства обороны Российской Федерации по адресу: г. Москва, ул. Знаменка, д. 19.
Вместе с тем, указанный исполнительный лист содержал требования, обязывающие должника совершить определенные действия, а именно произвести капитальный ремонт наружных сетей водопровода и подвальных помещений в жилых домах Номер изъят по ул. <адрес изъят> в г. Иркутске, что в свою очередь позволяло Шапошниковой А.И. обратиться с административным исковым заявлением о признании постановления об окончании исполнительного производства незаконным и его отмене в Октябрьский районный суд г. Иркутска.
При таких обстоятельствах, у судьи первой инстанции отсутствовали основания для возвращения административного искового заявления Шапошниковой А.И.
Поскольку допущенное судьей первой инстанции нарушение норм процессуального права является существенным, повлиявшим на исход дела и без его устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов административного истца, полагаю необходимым отменить определение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 18 июня 2020 г., направив материал в Октябрьский районный суд г. Иркутска для рассмотрения.
Руководствуясь статьями 313, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 18 июня 2020 г. отменить.
Материал по административному исковому заявлению Шапошниковой А.И. к судебному приставу-исполнителю МО по ОИПНХ УФССП России по г. Москве, МО по ОИПНХ УФССП России по г. Москве, УФССП России по г. Москве о признании постановления об окончании исполнительного производства незаконным и его отмене направить в Октябрьский районный суд г. Иркутска для рассмотрения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.







Судья


Н.И. Медведева




















Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка