Определение Кировского областного суда от 21 января 2020 года №33а-5558/2019, 33а-305/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N 33а-305/2020
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев частную жалобу Старковской Л.А. и ее представителя по доверенности Г. на определение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 04 декабря 2019 года, которым возвращено административное исковое заявление Старковской Л.А. к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Кировской области о признании незаконной и подлежащей отмене меры взыскания в виде выговора,
установил:
Старковская Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Кировской области о признании незаконной и подлежащей отмене меры взыскания в виде выговора, примененной к ней 30 апреля 2019 года.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 15 октября 2019 года административное исковое заявление Старковской Л.А. оставлено без движения, предоставлен срок для устранения недостатков до 02 декабря 2019 года.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 04 декабря 2019 года административное исковое заявление возвращено Старковской Л.А. на основании пункта 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В частной жалобе Старковская Л.А. и ее представитель по доверенности Г. просят определение судьи отменить, разрешить вопрос по существу - принять административное исковое заявление к производству суда. В обоснование доводов жалобы указывают, что Старковская Л.А. не была ознакомлена в установленном законом порядке своевременно с примененным к ней дисциплинарным взысканием, у нее отсутствует копия приказа о применении к ней дисциплинарного взыскания, в этой связи в просительной части административного искового заявления содержалось ходатайство об истребовании из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области копии ее личного дела в части примененного в отношении нее взыскания в виде устного выговора. Документы, указанные судом в определении об оставлении административного искового заявления без движения, были представлены в суд путем направления почтового отправления. Полагают, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным, судом допущено нарушение права на доступ к правосудию и права на своевременное судебное рассмотрение административного искового заявления.
В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
В соответствии с положениями части 2, части 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания судьей областного суда единолично, оснований для удовлетворения ходатайств о рассмотрении частной жалобы с участием Старковской Л.А. и ее представителя Г. посредством видеоконференц-связи не имеется.
Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 настоящего Кодекса.
Согласно статье 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения (часть 1).
Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предусмотрены статьями 125, 126, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны: наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны).
Согласно требованиям пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административному исковому заявлению прилагаются: уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют; в случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого; документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.
Согласно пунктам 2, 3, 8 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в части 3 настоящей статьи и соответствующие ходатайства.
Оставляя без движения административное исковое заявление Старковской Л.А., суд пришел к выводу о том, что в административном исковом заявлении должны быть указаны: наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны); сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение; содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования; сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась; в административном исковом заявлении необходимо указать в качестве ответчика должностное лицо, чьи действия обжалуются; реквизиты оспариваемого ненормативного акта или описать незаконные, по мнению административного истца, действия должностного лица органа государственной власти. К административному исковому заявлению не приложены: административное исковое заявление по количеству лиц, участвующих в деле; квитанция об уплате государственной пошлины; копия оспариваемого ненормативного акта должностного лица органа государственной власти.
При изложенных обстоятельствах судья оставил административное исковое заявление Старковской Л.А. без движения. В определении от 15 октября 2019 года указаны обстоятельства, послужившие основанием для оставления административного искового заявления без движения, предоставлен срок для устранения указанных недостатков.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.
Возвращая административное исковое заявление, суд исходил из того, что недостатки иска, указанные в определении от 15 октября 2019 года не устранены полностью: не указано в качестве ответчика должностное лицо, чьи действия обжалуются, а также реквизиты оспариваемого ненормативного акта.
Как следует из материалов дела, во исполнение определения судьи от 15 октября 2019 года Старковской Л.А. в суд направлены квитанция об оплате государственной пошлины; две копии административного искового заявления; квитанция о направлении копии административного искового заявления административному ответчику; ордер и удостоверение адвоката; фотокопия выписки о применении дисциплинарного взыскания.
Из административного искового заявления следует, что в качестве административного ответчика административным истцом указано не должностное лицо, а ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Кировской области, что является достаточным для идентификации ответчика.
Статьей 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Вместе с тем, не указание административным истцом в качестве ответчика должностного лица, чьи действия обжалуются, положениям статей 125 и 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не противоречит и основанием для оставления административного искового заявления без движения не является.
В силу положений статей 132, 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, относится к стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а не к стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Из представленных материалов следует, что к административному исковому заявлению приложена копия выписки о примененном в отношении Старковской Л.А. взыскании в виде выговора.
В административном исковом заявлении указано на не ознакомление Старковской Л.А. с актом о наложении на нее дисциплинарного взыскания, содержится ходатайство об истребовании из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Кировской области копии личного дела Старковской Л.А. в части примененного взыскания в виде устного выговора.
Таким образом, требования статей 125, 126, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом выполнены.
С учетом изложенного согласиться с обоснованностью вывода судьи о наличии оснований для возвращения административного искового заявления не представляется возможным; он не соответствует обстоятельствам дела и сделан с нарушением норм процессуального права.
Обжалуемое определение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, частная жалоба - удовлетворению, а материал направлению в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
Частную жалобу Старковской Л.А. и ее представителя по доверенности Г. удовлетворить.
Определение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 04 декабря 2019 года отменить.
Материал по административному исковому заявлению Старковской Л.А. к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Кировской области о признании незаконной и подлежащей отмене меры взыскания в виде выговора направить в Ленинский районный суд г. Кирова для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Судья Кировского областного суда О.М. Опалев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка