Дата принятия: 04 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5556/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2020 года Дело N 33а-5556/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.
судей Емельяновой Ю.В., Федотовой Н.П.
при секретаре Марковой О.С.
с участием прокурора Бурлаковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
04 сентября 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Белова Александра Николаевича на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 20 августа 2020 года, которым постановлено:
"Белову Александру Николаевичу отказать в удовлетворении административного иска к Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района от 05 августа 2020 года N 99/537 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Муниципального Совета Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области по десятимандатному избирательному округу N 1 Белова Александра Николаевича" и обязании зарегистрировать Белова Александра Николаевича кандидатом в депутаты Муниципального Совета Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области по десятимандатному избирательному округу N 1.".
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Белов А.Н. обратился в суд с административным иском об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района N 99/537 от 05 августа 2020 года "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Муниципального Совета Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области по десятимандатному избирательному округу N 1 Белова Александра Николаевича", возложении обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Муниципального Совета Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области по десятимандатному избирательному округу N 1.
В обоснование административного иска указано, что решением Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района Ярославской области назначены выборы депутатов Муниципального Совета Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области по десятимандатному избирательному округу N 1 на 13 сентября 2020 года. Белов А.Н. был выдвинут Ярославским региональным отделением политической партии ЛДПР кандидатом для участия в указанных выборах. 21 июля 2020 года административный истец представил административному ответчику в установленном порядке документы для уведомления о выдвижении кандидата на указанных выборax.
Решением Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района N 99/537 от 05 августа 2020 года Белову А.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области по десятимандатному избирательному округу N 1.
С указанным решением административный истец не согласен, поскольку оно нарушает его избирательные права, противоречит положениям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Соответствующее уведомление о выявленных недостатках в поданных в избирательную комиссию документах административный истец не получал, о дате и времени заседания комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации его как кандидата по десятимандатному избирательному округу, он не уведомлялся. Вывод избирательной комиссии о том, что Беловым А.Н. не были представлены необходимые документы, не обоснован. Непредставление первого финансового отчета свидетельствует о неполноте представленных сведений о кандидате; отсутствие первого финансового отчета в документах кандидата при создании Беловым А.Н. избирательного фонда без открытия специального избирательного счета не повлекло представление недостоверных сведений о финансовых операциях по специальному избирательному счету. Непредставление финансового отчета не может являться основанием для отказа в регистрации Белова А.Н. кандидатом.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, с учетом доводов жалобы, заслушав в поддержание доводов жалобы Белова А.Н., заключение прокурора Бурлаковой Е.В., изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований для отмены постановленного судом решения не имеется.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно подпункту "в" пункта 24 статьи 38 указанного закона основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
На основании пункта 1 статьи 50 Закона Ярославской области от 02 июня 2003 года N 27-з "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" (далее - Закон N 27-з) регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2<2> и 3 статьи 44 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.
В силу пункта 1 статьи 71 Закона Ярославской области N 27-з, пункта 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ, кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления сельских поселений Ярославской области избирательный фонд кандидата может создаваться без открытия специального избирательного счета при условии, что расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пятнадцати тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата. Кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах и представляет финансовые отчеты, предусмотренные пунктом 1 статьи 77 настоящего Закона.
Согласно пункту 1 статьи 77 Закона Ярославской области N 27-з кандидаты одновременно с документами, определенными пунктом 1 статьи 50 Закона Ярославской области N 27-з, представляют в соответствующую избирательную комиссию для регистрации первый финансовый отчет в соответствии с инструкцией о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств на выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, утверждаемой Избирательной комиссией Ярославской области.
В соответствии с пунктом 3.9 Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 04.03.2020 N 128/752-6, избирательное объединение, кандидат обязаны вести текущий учет поступления и расходования средств своих избирательных фондов по форме, приведенной в приложении N 7 к настоящей Инструкции. Данные формы представляются избирательным объединением, кандидатом в соответствующую избирательную комиссию одновременно с первым и итоговым финансовым отчетом избирательного объединения, кандидата.
На основании пункта 10 статьи 44 Закона Ярославской области N 27-з выдвижение кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования Ярославской области начинается со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении соответствующих выборов и заканчивается за 45 дней до дня голосования.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Белова А.Н. в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района от 5 августа 2020 года N 99/537 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Муниципального Совета Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области Белова Александра Николаевича" является законным и обоснованным, основание для отказа в регистрации кандидата Белова А.Н., предусмотренное подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, имелось.
С выводами суда, а также мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, находит их правильными, соответствующими обстоятельствам дела и закону.
Решением Муниципального Совета Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района от 23 июня 2020 года N 175 "О назначении выборов Главы Судоверфского сельского поселения и депутатов Муниципального Совета Судоверфского сельского поселения" выборы назначены на 13 сентября 2020 года.
Решение опубликовано в газете "Новая жизнь" 26 июня 2020 года, соответственно, выдвижение кандидатов в депутаты Муниципального Совета Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района осуществлялось в период с 26 июня 2020 года по 29 июля 2020 года включительно.
Судом установлено, из материалов дела следует, что 21 июля 2020 Белов А.Н. представил в Территориальную избирательную комиссию Рыбинского района документы на выдвижение кандидатом в депутаты Муниципального Совета Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района в соответствии с пунктом 2.2 статьи 44 Закона Ярославской области N 27-з: копию паспорта, заверенную кандидатом; копию документа об образовании, заверенную кандидатом; копию трудовой книжки; справку о принадлежности к политической партии.
Кроме того, к вышеуказанным документам Белов А.Н. приложил заявление о внесении уточнений и дополнений в сведения о кандидате (об отсутствии изменений) от 15 июля 2020 года; уведомление о создании кандидатом избирательного фонда без открытия специального избирательного счета от 15 июля 2020 года.
Проанализировав содержание представленных документов, суд первой инстанции правильно указал, что представленное Беловым А.Н. заявление о внесении изменений и дополнений в сведения о кандидате (об отсутствии изменений), датированное 15 июля 2020 года, не могло быть рассмотрено Территориальной избирательной комиссией Рыбинского района при принятии решения о регистрации кандидата в депутаты Муниципального Совета Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района, поскольку сведения об изменениях в данных о кандидате, а в случае их отсутствия - соответствующее заявление, должны представляться кандидатом позднее даты выдвижения.
После даты выдвижения его кандидатом в депутаты и по 29 июля 2020 года в нарушение пункта 1 статьи 50, пункта 1 статьи 77 Закона Ярославской области N 27-з Белов А.Н. не предоставил в Территориальную избирательную комиссию Рыбинского района иные документы, предусмотренные законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата: заявление о внесении изменений и дополнений в сведения о кандидате (об отсутствии изменений), первый финансовый отчета кандидата, формы учета поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата.
Предоставление 3 августа 2020 года уполномоченным представителем Ярославского регионального отделения политической партии ЛДПР Ватлиной Ю.В. в Территориальную избирательную комиссию Рыбинского района дополнительных документов для регистрации кандидата в депутаты Муниципального Совета Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Белова А.Н.: уведомления от 3 августа 2020 года об отказе от создания кандидатом избирательного фонда, подписанного Беловым А.Н., заявления от 3 августа 2020 года о внесении уточнений и дополнений в сведения о кандидате (об отсутствии изменений), подписанного Беловым А.Н., - то есть по окончании срока подачи документов для регистрации кандидата, - верно оценено судом первой инстанции как не соответствующее положениям п. 2.2 ст. 33, ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, ст. 50 Закона Ярославской областиN 27-з.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о правомерности отказа избирательной комиссии в регистрации Белова А.С. кандидатом в депутаты Муниципального Совета Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района.
Доводы административного истца о не направлении комиссией в установленный срок уведомления об отсутствии в представленных Беловым А.Н. документах необходимых документов, - о наличии оснований для отмены постановленного судом решения не свидетельствуют.
Как верно указал районный суд, не направление территориальной избирательной комиссией Белову А.Н. уведомления об отсутствии в направленных им документах первого финансового отчета, права кандидата, предусмотренные в пункте 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ не нарушило.
Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.
Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации, в целях устранения выявленных недостатков в представленных для регистрации документах, кандидат вправе осуществить исключительно следующие действия: внести уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, также в документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению; заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона; представить копию какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, в случае ее отсутствия.
Из содержания приведенных норм права, а также пункта 1<1> ст. 50 Закона N 27-з следует, что в случае отсутствия каких-либо документов на избирательную комиссию возложена обязанность известить об этом кандидата, который вправе дополнительно представить отсутствующие документы только в пределах срока, установленного законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
По окончании срока подачи документов для регистрации кандидат не вправе дополнительно представлять отсутствующие документы, если они не были представлены в установленный для этого законом срок, за исключением копии паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенной соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, копии соответствующих документов, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество (пункт 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что законодателем не предусмотрена возможность представления кандидатом дополнительных документов, за исключением перечисленных в пункте 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении комиссией требований пункта 18 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, согласно которому решение о регистрации кандидата либо об отказе в его регистрации подлежит принятию в течение установленного законом срока, который не должен превышать десяти дней, - на правильность выводов суда первой инстанции также не влияют.
Судебная коллегия принимает во внимание, что последний день установленного законом десятидневного срока для принятия территориальной комиссией решения по поданным 21 июля 2020 года документам Белова А.Н. (31 июля 2020 года) выходил за пределы периода выдвижения кандидатов в депутаты Муниципального Совета Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района (по 29 июля 2020 года). Кроме того, как указано выше, законом не предусмотрена возможность представления кандидатом дополнительных документов, кроме тех, которые предусмотрены в пункте 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ. В связи с чем, оснований полагать, что принятие решения избирательной комиссией за пределами десятидневного срока, повлекло нарушение избирательных прав Белова А.Н., судебная коллегия не усматривает.
Вопреки доводам апелляционной жалобы факт надлежащего извещения об отсутствии необходимых документов нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела. Так, судом установлено, что соответствующее извещение было получено 3 августа 2020 года уполномоченным представителем Ярославского регионального отделения Политической партии ЛДПР ..., а также размещено 3 августа 2020 года на официальном сайте администрации Рыбинского муниципального района.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на дату окончания срока выдвижения кандидатов в депутаты Муниципального Совета Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района (по 29 июля 2020 года) в отношении Белова А.Н. необходимые документы в избирательной комиссии отсутствовали, предусмотренные подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, основания для отказа в регистрации кандидата Белова А.Н. имелись, оспариваемое решение является законным, прав административного истца не нарушает. Судом первой инстанции законно и обоснованно отказано в удовлетворении требований административного истца.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, правильности выводов суда не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, основаны на неправильном толковании норм права, направлены на переоценку доказательств по делу, а также обстоятельств дела, оснований для которой судебная коллегия не усматривает. Доводам административного истца судом дана правильная правовая оценка, обстоятельства дела установлены судом полно и правильно на основании надлежащей оценки представленных доказательств. Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 20 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Белова Александра Николаевича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
