Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 28 марта 2019 года №33а-555/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 марта 2019 года Дело N 33а-555/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда г. Саранска Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Михеева О.С. и Филимонова С.И.,
при секретаре Ермаковой С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 марта 2019 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного истца Абросимовой Евдокии Николаевны на решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 21 декабря 2018 г.
Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия
установила:
Абросимова Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказа об изъятии земельных участков.
В обоснование указала, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>.
С учётом решения суда земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> преобразованы в земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, который принадлежит ей на праве общей долевой собственности.
23 мая 2018 г. получила от Министерства энергетики Российской Федерации копию приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 19 октября 2017 г. N 996 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд) в целях строительства объекта трубопроводного транспорта федерального значения "Расширение ЕСГ для подачи газа в газопровод "Южный поток" (восточный коридор)" (Этап 1) (далее - приказ Минэнерго России N 996), согласно которому принадлежащие ей земельные участки подлежат изъятию.
Считает данный приказ незаконным, поскольку:
обоснований необходимости изъятия земельных участков не приводится, хотя соседние участки не изъяты, а в отношении них оформлена аренда, что нарушает установленный статьёй 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом;
до принятия приказа в нарушение требований пункта 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации и части 7 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не утверждён и не согласован в установленном порядке проект планировки территории;
в нарушение требований пунктов 5-6 статьи 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации не соблюдены гарантии прав граждан, чьи интересы затронуты приказом;
в нарушение требований пункта 7 статьи 56.5, пунктов 5 и 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют сведения о проекте межевания территории и об утверждении схемы расположения изымаемых земельных участков;
приказ не был опубликован в установленном порядке.
В связи с этим просила суд признать незаконным приказ Минэнерго России N 996 в части изъятия принадлежащих ей земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> (в соответствии с решением суда преобразован в земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>), <данные изъяты> (в соответствии с решением суда преобразован в земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>), <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> (т. 1, л.д. 1-6, 13-18, т. 2, л.д. 183).
Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 21 декабря 2018 г. в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 2, л.д. 230-235).
В апелляционной жалобе административный истец Абросимова Е.Н. просила решение суда отменить, ссылаясь, по сути, на доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указала, что оспариваемый приказ является незаконным, потому как необходимость в изъятии земельных участков отпала, так как строительство газопровода "Участок Починки - Анапа км 0 - км 181" окончено в 2016 г. (т. 3, л.д.1-5).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО "Газпром инвест" Худякова Е.Л. просила решение суда оставить без изменения (т. 3, л.д. 15 -18).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ПАО "Газпром" Первухин М.В. просил решение суда оставить без изменения (т. 3, л.д. 23 - 26).
В судебное заседание административный истец Абросимова Е.Н., представители административного ответчика Минэнерго России и заинтересованного лица Администрации Починковского муниципального района Нижегородской области не явились.
Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представители административного истца Абросимовой Е.Н. Абросимов В.А. и Терешкин Ю.Н. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ПАО "Газпром" Первухин М.В. возразил относительно апелляционной жалобы.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО "Газпром инвест" Никитина А.В. возразила относительно апелляционной жалобы.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, Абросимовой Е.Н. принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, а также на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 2 ноября 2018 г. следует, что с учётом решения Починковского районного суда Нижегородской области от 24 августа 2015 г. по делу N 2-372/2015, вступившего в законную силу 19 января 2016 г., и определения данного суда от 12 октября 2018 г. по указанному делу земельный участок с кадастровыми номерами <данные изъяты> восстановлен на кадастровом учёте и на него было зарегистрировано право Абросимовой Е.Н. в связи неправильным формированием земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2015 г. N 816-р утверждена схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта). Пункт 19 Перечня магистральных газопроводов, планируемых для размещения (приложение N 4 к схеме территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта) предусматривает размещение, в том числе и на территории Починковского муниципального района Нижегородской области, расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод "Южный поток" (Восточный коридор).
Приказом Минэнерго России от 18 февраля 2016 г. N 95 "О подготовке документации по планировке территории для размещения объекта "Расширение ЕСГ для подачи газа в газопровод "Южный поток" (Восточный коридор)" предписано подготовить указанную документацию, и утверждено задание на её подготовку.
На основании названного приказа был подготовлен проект планировки территории, содержащий проект межевания территории для размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения "Расширение ЕСГ для подачи газа в газопровод "Южный поток" (Восточный коридор)" (ГП XIX)" (этап 1 "Южно-европейский газопровод, участок "Починки-Анапа", км 0 - км 181 Газопровод магистральный линейная часть"), который был согласован, в том числе Администрацией Починковского муниципального района Нижегородской области (письмо от 28 марта 2017 г. N 844).
Приказом Минэнерго России от 17 июля 2017 г. N643 "Об утверждении документации по планировке территории для размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения "Расширение ЕСГ для подачи газа в газопровод Южный поток (Восточный коридор)" (Этап 1)" был утверждён вышеуказанный проект планировки территории.
Письмом ООО "Газпром инвест" от 21 сентября 2017 г. N 07/013-1132 ПАО "Газпром" (от имени которого выступало ООО "Газпром инвест") ходатайствовало перед Минэнерго России об изъятии для государственных нужд ряда земельных участков, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> (пункт 4.2).
Приказом Минэнерго России N 996 были изъяты для государственных нужд Российской Федерации земельные участки в целях строительства объекта трубопроводного транспорта федерального значения "Расширение ЕСГ для подачи газа в газопровод "Южный поток" (Восточный коридор)" (Этап 1)", в том числе земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>. Данный приказ опубликован на официальном сайте Минэнерго России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 19 октября 2017 г.
Копия приказа Минэнерго России N 996 была ООО "Газпром-инвест" направлена Абросимовой Е.Н. посредством почтовой связи и получена последней 23 мая 2018 г.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно пришёл к выводу о том, что административный иск подан в суд в установленный трёхмесячный срок, поскольку административный истец копию оспариваемого приказа получила 23 мая 2018 г., а с административным иском обратилась 20 августа 2018 г.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о соответствии законодательству приказа Минэнерго России N 996.
Данный вывод суда соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.
Согласно положениям пункта 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: строительством объектов систем газоснабжения федерального значения.
В силу пункта 1 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения.
В соответствии с подпунктом 4.4.26 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. N 400, министерство осуществляет полномочия по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд) по основаниям, связанным со строительством объектов систем газоснабжения федерального значения.
Согласно пункту 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); утверждёнными проектами планировки территории.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьёй 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации: являющиеся субъектами естественных монополий, в случае изъятия земельных участков для размещения объектов федерального значения или объектов регионального значения, указанных в статье 49 настоящего Кодекса и обеспечивающих деятельность этих субъектов.
Подпунктом 1 пункта 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
При таких обстоятельствах следует, что оспариваемый приказ принят в пределах полномочий Минэнерго России на основании утверждённой схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), а также утвержденной и согласованной документацией по планировке территории для размещения вышеназванного объекта, по ходатайству ПАО "Газпром" и в целях строительства объекта федерального значения.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.
По этим основаниям отклоняются доводы апелляционной жалобы.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 21 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Абросимовой Е.Н. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи О.С. Михеев
С.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка