Дата принятия: 18 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5545/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2020 года Дело N 33а-5545/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Унтевской Е.Л.,
судей: Герасимовой О.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства 18 сентября 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Никитиной Р. М. к городскому округу город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным уведомления о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности,
по апелляционной жалобе административного истца Никитиной Р.М. на решение Ленинского районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 июня 2020 года,
заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Никитина Р.М. обратилась в суд с административным иском к администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным уведомления о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 23 января 2020 г. N 5, указав в обоснование иска, что построенный ей жилой дом не имеет нарушений строительных норм и правил, его расположение согласовано с собственником смежного земельного участка. Сохранение строения не нарушает права и интересы других лиц.
Определением суда в качестве соответчика по делу привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Комсомольска-на-Амуре.
Решением Ленинского районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 июня 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Никитина Р.М. просит решение суда отменить, поскольку судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Административным ответчиком не представлено доказательств того, что жилой дом построен с нарушением строительных норм. Указывает на возможность блокировки жилых домов при согласии владельцев смежных земельных участков.
Письменные возражения на апелляционную жалобу суду апелляционной инстанции не представлены.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, на основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела, 21 ноября 2011 года Администрацией города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Никитиной P.M. было выдано разрешение на строительство N индивидуального жилого дома со встроенным гаражом на арендованном земельном участке по <адрес>.
К разрешению на строительство от 21 ноября 2011 года, выданному Никитиной P.M., приложена схема планировочной организации земельного участка, согласно которой расстояние до границы земельного участка N справа, составляет 3 метра.
Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 24 марта 2011 года N 660-па был утвержден градостроительный план земельного участка N, с кадастровым номером N, по <адрес>. Согласно данному градостроительному плану земельного участка минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения - 3 метра.
По завершении строительства Никитина P.M. обратилась в администрацию города Комсомольска-на-Амуре с уведомлением об окончании строительства (с техническим планом здания, согласно которому отступ от границы земельного участка N справа составлял менее 3 метров), на что ей было направлено уведомление от 23 января 2020г. N 5 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Суд первой инстанции, установив, что отступ от построенного Никитиной P.M. объекта капитального строительства до границы земельного участка N справа составляет менее 3 метров, пришел к выводу, что объект капитального строительства не соответствует предельным параметрам, указанным в разрешении на строительство, не соответствует правилам землепользования и застройки городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", в связи с чем, оспариваемое уведомления от 23 января 2020 г. N 5 законно и обоснованно, оснований для удовлетворения административного иска Никитиной P.M. не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют проанализированным нормам закона и фактическим обстоятельствам дела.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
Осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории является основным принципом, на котором основываются законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ).
Правила землепользования и застройки городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" утверждены Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14 октября 2009 года N 72.
Согласно пункту 8 статьи 31 главы 4 (Ж-4. Зона индивидуальной жилищной застройки) Правил землепользования и застройки городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 м.
В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса РФ, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства) (часть 16). Форма уведомления об окончании строительства утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 18).
Согласно пункту 1 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства.
В силу пункта 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в случае не соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, административный ответчик, установив несоответствие построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, правомерно направил административному истцу оспариваемое уведомление, так как в рассматриваемом случае размещение объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с приведенными нормами земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства.
При этом, административный истец, согласно положениям части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ, не лишена возможности оспорить Правила землепользования и застройки городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", в случае если ими нарушаются ее права и законные интересы.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Изложенные в апелляционной жалобе иные доводы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также повторяют изложенную истцом позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 июня 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Никитиной Р.М. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
Е.Л. Унтевская
Судьи:
О.В. Герасимова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
