Дата принятия: 14 августа 2018г.
Номер документа: 33а-554/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2018 года Дело N 33а-554/2018
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Адаркина И.А.,
судей Баюры Л.Н., Филенко М.А.,
при секретаре Бушуевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Магаданской области о ликвидации товарищества собственников жилья "Олес"
по апелляционной жалобе Государственной жилищной инспекции Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 4 июня 2018 года, которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Адаркина И.А., судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
установила:
Государственная жилищная инспекция Магаданской области (далее - ГЖИ Магаданской области, Инспекция) обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением к товариществу собственников жилья "Олес" (далее - ТСЖ "Олес", Товарищество).
В обоснование иска указала, что при проведении в конце 2017 года в отношении ответчика плановой документарной проверки были выявлены грубые нарушения законодательства при создании данного ТСЖ.
Так, проверкой установлено, что решение о создании ТСЖ "Олес" принято собственниками квартир с 1 по 64 дома N... по ул. <адрес> в нарушение требований ст. 44-45, 136 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), без извещения собственников остальных помещений указанного дома, проживающих в квартирах с 65 по 192 и в отсутствие необходимого кворума для принятия решения.
При этом управление остальными помещениями в указанном доме осуществляется управляющей компанией - ООО "" на основании соответствующей лицензии.
Полагала, что административный ответчик, осуществляя свою деятельность в нарушение норм действующего законодательства, создает реальную угрозу причинения вреда законным экономическим интересам физических и юридических лиц, общества и государства, а также неопределенность в управлении многоквартирным домом.
Просила суд ликвидировать ТСЖ "Олес", зарегистрированное в ЕГРЮЛ 29 октября 2009 года по адресу: <адрес> (ОГРН 1094910002791, ИНН 4909104572).
Определениями суда от 9 апреля и 3 мая 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО ", Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 1 по Магаданской области, члены ТСЖ "Олес" - П., А., К., Г., Т., Ч., М..
Решением Магаданского городского суда от 4 июня 2018 года в удовлетворении исковых требований ГЖИ Магаданской области отказано.
Не согласившись с указанным решением, ГЖИ Магаданской области подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены и неправильно применены нормы материального права.
Приводит доводы, изложенные в исковом заявлении при обращении в суд.
Кроме того указывает, что вопреки выводам суда первой инстанции общая площадь жилых помещений квартир 1-64, собственники которых 15 октября 2009 года участвовали во внеочередном общем собрании, принявшем решение о создании ТСЖ "Олес", составляет менее 50% от общего числа голосов собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома N... по <адрес> (квартиры с 1 по 192).
Считает установленным факт грубого нарушения норм жилищного законодательства, а именно статей 45, 46, 48, 135, 136 ЖК РФ при создании ТСЖ "Олес".
Обращает внимание на то, что нарушение императивных норм, предусмотренных статьей 136 ЖК РФ, частью 2 статьи 141 ЖК РФ, является грубым нарушением жилищного законодательства, вне зависимости от наступления (ненаступления) вредных последствий, а риск возникновения конфликта экономических интересов связан с неопределенностью в управлении многоквартирным домом, поскольку дом является единым.
Ссылается на необоснованность вывода суда о том, что ликвидация ТСЖ "Олес" создаст неопределенность в управления многоквартирным домом.
Обращает внимание на то, что нарушения порядка создания ТСЖ "Олес" носят неустранимый характер, применительно к положениям подпунктов 1, 6 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 6 статьи 20, статьи 136 ЖК РФ.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица,извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, причины неявки суду не сообщили.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда:
по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер (подпункт 1);
по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3).
В соответствии с частью 6 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями:
о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований настоящего Кодекса (пункт 1);
о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер (пункт 2).
В силу приведенных норм органы государственного жилищного надзора вправе требовать в судебном порядке ликвидации товарищества собственников жилья в случае выявления грубых и неустранимых нарушений закона, допущенных при создании ТСЖ, либо неисполнения ТСЖ в установленный срок предписаний органа государственного (муниципального) жилищного надзора (контроля) об устранении несоответствия устава ТСЖ либо внесенных в него изменений обязательным требованиям.
Как следует из положений пункта 2 части 6 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер.
В соответствии с частью 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.
Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 данного Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 указанного Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 3 статьи 135 ЖК РФ число членов товарищества собственников жилья, создавших товарищество, должно превышать пятьдесят процентов голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.
Частью 1 статьи 136 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно товарищество собственников жилья. Решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме.
Согласно статье 181.5 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:
1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;
2) принято при отсутствии необходимого кворума;
3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;
4) противоречит основам правопорядка или нравственности.
В соответствии с частью 1 статьи 141 ЖК РФ ликвидация товарищества собственников жилья осуществляется на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П, - отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию.
Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Таким образом, характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.
Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
Как следует из материалов дела, ТСЖ "Олес" создано решением внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N... строение N... по <адрес> (квартиры с 1 по 64), которое оформлено протоколом N... от 15 октября 2009 года и зарегистрировано 29 октября 2009 года в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N1 по Магаданской области (т. 1 л.д. 20-22, 97-98).
Согласно протоколу N... внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N... строение N... по <адрес> от 15 октября 2009 года общая площадь дома составляет 5721,6 кв.м., приняли участие в собрании собственники жилых помещений, которым принадлежит 4892 кв.м, обладающие 85,5% голосов собственников помещений.
Вместе с тем, согласно информации ОГБУ "Магаданское областное управление технической инвентаризации" от 12 октября 2017 года, дом N... по <адрес> является строением со сквозной нумерацией квартир с 1-й по 192-ю; техническая документация строения состоит из трех технических паспортов (1-й с 1 по 64 кв.; 2-й с 65 по 128 кв.; 3-й со 129 по 192 кв.) с единым инвентарным номером - N....
Общая площадь жилых и нежилых помещений в квартирах с 1 по 64 составляет 5 500,5 кв.м.
Общая площадь жилых помещений дома N... по <адрес> составляет 10 421,1 кв. м, общая площадь нежилых помещений этого дома составляет 6 144,4 кв.м, а всего 16 565,5 кв.м (т. 1 л.д. 23-24).
Таким образом, поскольку общая площадь жилых и нежилых помещений дома N... по <адрес> составляет 16 565,5 кв.м, а общая площадь жилых помещений квартир с 1 по 64, собственниками которых 15 октября 2009 года принято решение о создании ТСЖ "Олес", составляет 5 500,5 кв.м (33,2%).
Данное решение, в нарушение части 1 статьи 136 ЖК РФ, принято в отсутствие кворума, так как такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме.
При этом вывод суда первой инстанции о том, что административным истцом не доказано что общая площадь жилых помещений квартир с 1 по 64, составляет менее 50% от общего числа голосов собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома судебная коллегия полагает необоснованным, поскольку каких-либо сведений о том, что общая площадь дома N... по <адрес> отличается от сведений, указанных в технических паспортах с единым инвентарным номером 6125 (т. 1 л.д. 26-53) в материалах дела не имеется.
Кроме того из материалов дела следует, что многоквартирный дом N... по <адрес>, одновременно находится в управлении ТСЖ "Олес" и ООО "", что противоречит требованиям части 9 статьи 161 ЖК РФ.
При установленных по делу обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что допущенные при создании ТСЖ "Олес" нарушения положений статей 45, 136 ЖК РФ, выразившиеся в отсутствии на собрании кворума и, соответственно, принятие решения о создании данного ТСЖ и утверждении его устава в отсутствие необходимого количества голосов, является грубым нарушением закона и носит неустранимый характер, в связи с чем восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.
Выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 2 и пункта 3 части 3 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда и принятия нового решения.
Руководствуясь статьями 264, 307, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 4 июня 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Государственной жилищной инспекции Магаданской области о ликвидации товарищества собственников жилья "Олес" удовлетворить.
Ликвидировать товарищество собственников жилья "Олес", зарегистрированное в едином государственном реестре юридических лиц 29 октября 2009 года по адресу: <адрес> строение N..., основной государственный регистрационный номер 1094910002791, ИНН 49091041572, КПП 490901001 и исключить сведения о нем из единого государственного реестра юридических лиц.
Председательствующий И.А. Адаркин
Судьи Л.Н. Баюра
М.А. Филенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
