Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5536/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33а-5536/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Герасимовой О.В.,
судей: Старкова Ю.Г., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 14 октября 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Карпухина А.С. к судебному приставу-исполнителю ОСП по Индустриальному району города Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Копорушкиной В. Н., ОСП по Индустриальному району города Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании действий незаконными, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного ответчика ОСП по Индустриальному району города Хабаровска на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 04 июня 2020 года,
заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения административного истца Карпухина А.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Карпухин А.С. обратился с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Индустриальному району города Хабаровска Копорушкиной В.Н. о признании незаконными действий, выразившихся в не уведомлении его о возбуждении исполнительного производства и в не установлении должнику 5 дневного срока для добровольного исполнения требований, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона путем направления в адрес должника постановления о возбуждении исполнительного производства в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что в отношении него 08.10.2019 вынесено постановление мирового судьи судебного района "Индустриальный район" на судебном участке N 10 о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
26.02.2020 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Индустриальному району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Копорушкиной В.Н. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 47455/20/27004-ИП в отношении должника Карпухина А.С. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершены исполнительные действия, в результате чего с расчетных счетов Карпухина А.С. в ПАО "МТС-Банк" и ПАО "Сбербанк России" удержана двойная оплата в рамках исполнения решения суда в размере 6000 рублей. Кроме того, судебный пристав-исполнитель о возбуждении исполнительного производства его не извещала, повесток в его адрес по месту регистрации, месту нахождения юридического лица, не направляла, в связи с чем он не владел информацией о возбуждении в отношении него, как должностного лица каких-либо исполнительных производств, что привело к необоснованному взысканию с него денежных средств, а также лишило возможности обжалования данного постановления.
К участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 04 июня 2020 года административные требования удовлетворены частично.
Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Копорушкиной В.Н., выразившееся в не направлении в адрес должника копии постановления о возбуждении исполнительного производства N 47455/20/27004-ИП от 26.02.2020 года.
На Отдел судебных приставов по Индустриальному району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области возложена обязанность направить Карпухину А. С., по <адрес>, копию постановления о возбуждении исполнительного производства N 47455/20/27004-ИП от 26.02.2020 года в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе административный ответчик ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления.
В обоснование указывает, что статья 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" конкретные способы направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства не определяет. Законодательство, регулирующее правоотношения, возникающие в связи с принудительным исполнением требований исполнительных документов, не запрещает направлять постановления о возбуждении исполнительного производства простым почтовым отправлением без получения уведомления о вручении корреспонденции адресату. Полагает, что судебным приставом-исполнителем были выполнены требования закона о направлении должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Письменные возражения на апелляционную жалобу в суд не поступали.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Карпухин А.С. с решением суда согласился, указал, что считает его обоснованным.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по Индустриальному району города Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Копорушкина В.Н., ОСП по Индустриальному району города Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, статьи 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.
По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
В соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.
Согласно части 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Частью 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Из материалов дела следует, что 26.02.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска Копорушкиной В.Н. на основании постановления по делу об административном правонарушении N 5-793/10-2019 от 20.12.2019 года, предмет исполнения штраф в размере 3000 рублей 00 копеек, возбуждено исполнительное производство N 47455/20/27004-ИП от 26.02.2020 года.
Постановление направлено в адрес административного истца простой почтовой корреспонденцией. Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении исполнительного производства от 26.02.2020 года, реестром простых почтовых отправлений, списком.
Рассматривая требование административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку судебным приставом-исполнителем не представлено достоверных данных о том, что должником своевременно получено постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором указан срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, что исключает возможность применения к должнику мер принудительного исполнения, в том числе обращения взыскания на денежные средства должника.
Судебная коллегия, исходя из предмета заявленных требований, с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для их удовлетворения, согласиться не может, по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Федеральной службы судебных приставов России от 10 декабря 2010 года N 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату. Аналогичные требования содержатся и в Методических рекомендациях.
Согласно пункту 2.4.1 Методических рекомендаций, направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
Постановление о возбуждении исполнительного производства направляется по адресам, указанным в исполнительном документе.
По иному адресу (в том числе электронной почты) либо иным способом постановление о возбуждении исполнительного производства направляется, если имеется соответствующее заявление должника (поданное по другим ранее возбужденным исполнительным производствам).
Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть доставлено должнику взыскателем или иным лицом, которому судебным приставом-исполнителем с его согласия поручена доставка постановления.
В силу пункта 2.4.2 Методических рекомендаций постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: "постановление о возбуждении исполнительного производства N... от...". Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов.
Из материалов дела следует, что ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска 27.02.2020 направило в адрес административного истца постановление о возбуждении исполнительного производства N 47455/20/27004-ИП, что подтверждается списком корреспонденции, направляемой простой корреспонденцией, в связи с чем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о бездействии судебного пристава исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска Копорушкиной В.Н., выразившегося в ненаправлении постановления о возбуждении исполнительного производства.
Следует отметить, что поводом для обращения в суд федеральный законодатель в административном судопроизводстве признает, во всех случаях нарушение прав граждан Российской Федерации, приведенные законоположения, касающиеся дел, возникающих из публичных правоотношений, могут рассматриваться как устанавливающие для всех субъектов права на обращение в суд с административными исковыми заявлениями.
Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.
В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (часть 2 статьи 127).
Вместе с тем, для удовлетворения требований истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.
По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что Карпухиным А.С. не представлено суду доказательств нарушения каких-либо своих прав и законных интересов оспариваемым бездействием судебного пристава-исполнителя, не представлено таких доказательств и в суд апелляционной инстанции, в связи с чем, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования административного истца не подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 04 июня 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Карпухина А.С. к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Индустриальному району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Копорушкиной В. Н., Отделу судебных приставов по Индустриальному району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании действий незаконными, возложении обязанности - отказать.
Апелляционную жалобу ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска удовлетворить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий:
О.В. Герасимова
Судьи:
Ю.Г. Старков
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
