Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 25 сентября 2020 года №33а-5534/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 сентября 2020 года Дело N 33а-5534/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Федотовой Н.П., Емельяновой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновой С.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
25 сентября 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 9 июля 2020 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Малахова В.А., судебная коллегия
установила:
10 марта 2020 года Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" направило в департамент образования Ярославской области письменное обращение, в котором указало о проведении общественным движением благотворительного просветительского мероприятия "Военный заём 1942-1945", просило обеспечить участие не менее 100 человек целевых групп населения в интерактивном мероприятии согласно расписанию - 21 марта 2020 г в 11:00.
Письмом от 13 марта 2020 г. N N департамент образования Ярославской области в ответ на указанное выше обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" рекомендовал обратиться для организации сотрудничества непосредственно к руководителям образовательных организаций Ярославской области, ссылаясь на положения п. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском к департаменту образования Ярославской области, просило признать решение административного ответчика в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный заём 1942-1945" с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, в том числе для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков - незаконным; признать письмо от 13 марта 2020 г. N недействующим в части автономии образовательных учреждений в самостоятельном выборе благотворительных мероприятий организатора добровольческой деятельности не соответствует действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, устанавливает непредусмотренные разъяснениями нормативными положениями общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитаны на неоднократное применение.
В административном исковом заявлении указано, что административный ответчик отказался от взаимодействия по основаниям несоответствующим законодательству - Федеральному закону "О благотворительной деятельности, добровольчестве (волонтерстве)" от 11.08.1995 г. N 135-ФЗ, Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в РФ до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2018 г. N 2950-р), Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в РФ на период до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 15.11.2019 г. N 2705-р), Перечню поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета от 16.01.2019 г. N Пр-38ГС. Административным ответчиком нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы. Мероприятие "Военный заём 1942-1945" проводится во исполнение Послания Президента РФ и поручений Государственного Совета РФ в интерактивной форме безвозмездно, без физического присутствия представителей благотворительной организации. Благотворители г. Москвы (участники движения) могут направлять пожертвования для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, которые имеют право на получение благотворительной помощи в виде участия в интерактивной форме в инклюзивном просветительском мероприятии. Должностные лица, препятствующие реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Благотворительная и добровольческая деятельность к образовательной деятельности не относится. Решение административного ответчика нарушает положения ст.ст. 39, 45, 46, 53, 132 Конституции РФ.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятию по делу нового решения об удовлетворении административного иска. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответ на обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" дан в установленные законодательством сроки и по существу поставленных в обращениях вопросов; при осуществлении государственных и иных публичных полномочий департамент образования Ярославской области не совершал действий, нарушающих права, свободы и законные интересы административного истца, не создавал препятствий для их осуществления и не возлагал незаконно обязанности; должностные лица департамента образования Ярославской области действовали строго в рамках действующего законодательства Российской Федерации.
С указанным выводом судебная коллегия соглашается, считает его правильным, основанным на материалах дела и законе.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В силу ст. 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления (часть 2).
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3).
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 4).
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Принимая во внимание вышеизложенные положения закона и фактические обстоятельства дела, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Как было установлено судом и следует из материалов дела, 10 марта 2020 года Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" направило в департамент образования Ярославской области письменное обращение, в котором указало о проведении общественным движением благотворительного просветительского мероприятия "Военный заём 1942-1945", просило обеспечить участие не менее 100 человек целевых групп населения в интерактивном мероприятии согласно расписанию - 21 марта 2020 г в 11:00.
Письмом от 13 марта 2020 г. N департамент образования Ярославской области в ответ на указанное выше обращение БРМ ОД "УРФИНГРАМ" сообщило, что оно рассмотрено, рекомендовало обратиться для организации сотрудничества непосредственно к руководителям образовательных организаций Ярославской области.
Из письма Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", направленного в адрес департамента образования Ярославской области следует, что административный истец обращался в уполномоченный орган в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в связи с чем просил представить ответ на обращение в соответствии с частью 4 статьи 10 указанного Федерального закона.
На основании изложенного, довод апелляционной жалобы о том, что обращение административного истца должно было быть рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 11.08.1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", нельзя признать состоятельным.
Департамент образования Ярославской области направил административному истцу ответ в установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок.
Судебная коллегия отмечает, что направленный административному истцу ответ от 13 марта 2020 года непосредственно касался поставленных в обращении вопросов; подготовлен в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими рассматриваемые отношения, дан при соблюдении установленного порядка, а также при наличии к тому оснований; напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а утверждения административного истца об обратном основаны на неверном толковании заявителем положений действующего законодательства; обращение считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы; несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконных действиях (бездействии) административного ответчика при рассмотрении обращения.
Довод апелляционной жалобы о том, что в адрес административного истца не были направлены возражения на административное исковое заявление, противоречит материалам дела.
Письменный отзыв административного ответчика приобщен судом к материалам дела в судебном заседании 9 июля 2020 года, в котором рассмотрение дела было окончено по существу (л.д.60). Представитель административного истца был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, был вправе участвовать в судебном заседании при рассмотрении дела и знакомиться со всеми материалами дела, в том числе с письменной позицией административного ответчика, приобщенной в ходе судебного заседания, предоставленным законом правом он не воспользовался. Кроме того, как следует из сопроводительного письма от 29 июля 2020 года, данный отзыв направлен судом в адрес административного истца. Процессуальные права административного истца нарушены не были.
Довод апелляционной жалобы о том, что административным истцом не был пропущен срок для обращения в суд, основан на неправильном толковании норм процессуального права.
Тот факт, что первоначально Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" ошибочно обратилось в Ярославский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим письма департамента образования Ярославской области от 13 марта 2020 года N ИХ.24-1869/2020 как акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, в связи с чем определением судьи Ярославского областного суда от 8 мая 2020 года указанное административное исковое заявление было возвращено на основании пункта 2 части 1 статьи 129 КАС РФ, уважительной причиной для восстановления срока для обращения в суд быть не может, поскольку объективно не свидетельствует о наличии препятствий к обращению за судебной защитой нарушенного права в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
Довод апелляционной жалобы о том, что установив факт пропуска срока обращения в суд с административным иском, суд не должен был исследовать иные фактические обстоятельства по административному делу, не влияет на правильность выводов суда первой инстанции по существу спора и не содержит оснований к отмене правильного по существу решения.
По изложенным мотивам оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Ярославля от 9 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на решение и апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка