Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 декабря 2018 года №33а-5531/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 декабря 2018 года Дело N 33а-5531/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Бурова А.И.,
судей Сентяковой Н.Н., Машкиной Н.Ф.,
при секретаре Токаревой М.В.,
рассмотрела 10 декабря 2018 года административное дело по апелляционной жалобе Шулаковой И. Ф. на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 4 сентября 2018 года, которым административные исковые требования Шулаковой И. Ф. к Администрации муниципального образования "Завьяловский район", оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., выслушав Шулакову И.Ф., Шулакова С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации муниципального образования "Завьяловский район" Удмуртской Республики Жулдыбина Е.К. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, диплом N, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ), полагавшего решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам
установила:
Шулакова И.Ф. (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить постановление Администрации муниципального образования "Завьяловский район" Удмуртской Республики (далее - административный ответчик, Администрации МО "Завьяловский район") "Об отказе в предоставлении земельного участка и снятии Шулаковой И.Ф. с учета в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка", поставить на учет Шулакову И.Ф. в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка согласно постановления Администрации МО "Завьяловский район" N 1876 от 23 июня 2016 года по тем же учетным номером.
В обосновании требований указано, что постановлением Администрации МО "Завьяловский район" N 1876 от 23 июня 2016 года она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в предоставлении бесплатного земельного участка в с. Совхозном. 14 июня 2018 года Администрация МО "Завьяловский район" вынесла постановление N 1077 об отказе в предоставлении земельного участка, и сняла Шулакову И.Ф. с учета в качестве имеющего право на бесплатное предоставление участка, в связи с утратой оснований, дающих право на признание гражданина соответствующим условиям, предусмотренным частью 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 16 декабря 2002 года N 68-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики" (в редакции от 26 июня 2017 года N 54-РЗ). Считает данный отказ незаконным, поскольку Закон Удмуртской Республики N 54-РЗ не должен распространяться на возникшие отношения до вступления в силу закона. На основании изложенного, административный истец просила удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании административный истец требования поддержала, по доводам, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административный ответчика с заявленными требованиями не согласился.
Заинтересованное лицо - Шулаков С.В. поддержал позицию административного истца.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Шулакова И.Ф. просит решение районного суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. В качестве оснований для отмены указывает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, не дал правовой оценки тому, что Закон Удмуртской Республики от 16 декабря 2002 года N 68-РЗ в редакции Закона N 54-РЗ не может быть применен к ранее возникшим правоотношениям. Также указывает, что суд не дал оценки приобщенной к материалам дела карточки личного приема N 17 Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики по устному обращению Шулакова С.В.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик просит в ее удовлетворении отказать, полагает, что судом первой инстанции в полном объеме выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права.
Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации МО "Завьяловский район" N 1876 от 23 июня 2016 года Шулакова И.Ф. принята на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Согласно выписке из протокола, на заседании комиссии по рассмотрению заявлений граждан о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, решением комиссии административному истцу отказано в предоставлении земельного участка и Шулакова И.Ф. снята с учета в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка, поскольку в общей долевой собственности Шулаковой И.Ф. и детей Шулакова Н.С., Шулакова А.С., Шулакова М.С. (по 1/4 доле в праве) находится трехкомнатная квартира площадью 61,5 кв. м по <адрес>, супругу Шулакову С.В. и сыну Шулакову А.С. на праве общей долевой собственности принадлежит квартира площадью 29,4 кв.м., расположенная по <адрес>, а также супругу принадлежит двухкомнатная квартира площадью 40,7 кв.м., расположенная по <адрес>, в связи с чем, обеспеченность Шулаковой И.Ф. общей площадью в жилом помещении превышает учетную норму для признания семьи нуждающейся в жилом помещении.
Постановлением Администрации МО "Завьяловский район" N 1077 от 14 июня 2018 года Шулаковой И.Ф. отказано в предоставлении земельного участка и последняя снята с учета в качестве имеющего право на бесплатное предоставление участка, в связи с утратой оснований, дающих право на признание гражданина соответствующим условиям, предусмотренным частью 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 16 декабря 2002 года N 68-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики" (в редакции от 26 июня 2017 года N 54-РЗ).
Обращаясь в суд с заявленными требованиями, административный истец ссылался на то, что отказ административного ответчика вынесен с нарушением Закона Удмуртской Республики.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление принято Администрацией МО "Завьяловский район" в соответствии с действующим законодательством, в пределах принадлежащих ей полномочий и не влечет нарушения каких-либо прав и свобод административного истца, поэтому отказал в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия полагает данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
В соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики, установлен Законом Удмуртской Республики от 16 декабря 2002 года N 68-РЗ (далее - Закон УР N 68-РЗ).
Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Закона УР N 68-РЗ (в редакции, от 26 июня 2017 года N 54-РЗ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах населенных пунктов в Удмуртской Республике, предоставляются для ведения индивидуального жилищного строительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, в случае, если они и (или) члены их семьи не имеют земельных участков, предназначенных для ведения индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, расположенных в границах населенных пунктов.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, в целях настоящего Закона признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной в том муниципальном образовании, в котором гражданин изъявил желание получить земельный участок (подпункт 2 части 2 статьи 1 названного закона).
В указанном Законе членами семьи гражданина, нуждающегося в жилом помещении, в целях настоящего Закона признаются зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства в одном жилом помещении с указанным гражданином родители любого из супругов, бабушки и дедушки любого из супругов, дети любого из супругов, усыновители (усыновленные, удочеренные), лица, находящиеся под опекой (попечительством), а также супруг (супруга) гражданина независимо от места регистрации супруга (супруги) в жилом помещении по месту жительства (часть 6 статьи 1 Закон УР N 68-РЗв редакции Закона УР от 26 июня 2017 года N 54-РЗ).
Согласно части 7 статьи 3 Закона N 68-РЗ (в редакции Закона УР от 26 июня 2017 года N 54-РЗ) руководитель уполномоченного органа местного самоуправления запрашивает сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, об отсутствии ранее или в настоящее время у гражданина и членов его семьи на праве собственности или ином праве земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, расположенных в границах населенных пунктов, а также об имеющихся у гражданина и членов его семьи на праве собственности или ином праве жилых помещениях.
В случае если после получения запрошенных сведений будет установлено, что гражданин не соответствует условиям, установленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, уполномоченный орган местного самоуправления отказывает гражданину в предоставлении земельного участка и снимает его с учета.
Пунктами 14 и 15 указанного Закона (в редакции Закона УР от 26 июня 2017 года N 54-РЗ) предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях в целях настоящего Закона, принимаются на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К намеренным действиям, предусмотренным частью 14 настоящей статьи, относятся:
1) обмен жилыми помещениями;
2) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;
3) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и разрешения на безвозмездное проживание временных жильцов);
4) выделение доли собственниками жилых помещений;
5) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности гражданина и совместно с ним проживающих членов его семьи;
6) отчуждение земельного участка, предназначенного для ведения индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, расположенного в границах населенного пункта.
Решением Завьяловской районной Думы от 15 марта 2006 года N 3289 учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 10 кв. м на одного члена семьи.
Поскольку в ходе рассмотрения представленных документов административного истца о бесплатном предоставлении земельного участка Администрацией МО "Завьяловский район" было установлено, что у Шулаковой И.Ф. и членов ее семьи учетная норма площади жилого помещения превышала указанный показатель, что не соответствует условиям, установленным Законом N 68-РЗ, уполномоченный орган местного самоуправления, применив нормы права, действовавшие на момент проверки соответствия Шулаковой И.Ф. требованиям Закона N68-РЗ, обоснованно отказал в предоставлении земельного участка бесплатно и снял ее с учета в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка.
Таким образом, оспариваемое постановление органа местного самоуправления, принято в соответствии с законом, в пределах полномочий должностного лица, при этом права административного истца Администрацией МО "Завьяловский район" не нарушены.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении Закона N 54-РЗ, подлежат отклонению судебной коллегией по следующим основаниям.
В силу статьи 5 Закона УР N 68-РЗ, к земельным отношениям, возникшим до введения в действие настоящего Закона, настоящий Закон применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.
Изменения, внесенные Законом Удмуртской Республики от 26 июня 2017 года N 54-РЗ, вступили в силу через 10 дней после официального опубликования на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru - 27 июня 2017 года и начали действие - 8 июля 2017 года и распространялись до 3 августа 2018 года.
Таким образом, при установленных обстоятельствах, решение Администрации МО "Завьяловский район", выраженное в постановлении N 1077 от 14 июня 2018 года об отказе в предоставлении земельного участка и снятии Шулаковой И.Ф. с учета в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, принято в период действия изменений, введенных Законом N54-РЗ, и соответственно, правомерно применены именно в этой редакции.
Ссылка административного истца в апелляционной жалобе на карточку личного приема N 17, при рассмотрении Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики заявления Шулакова С.В., судебная коллегия не принимает, поскольку данный документ не содержит указания на какие-либо нарушения при вынесении административным ответчиком оспариваемого постановления.
Разрешая спор и вынося обжалуемое решение, суд правильно определилзначимые по делу обстоятельства, дал надлежащую правовую оценку доводам сторон и фактическим обстоятельствам, не допустил нарушений норм материального и процессуального законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 4 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Шулаковой И.Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий судья А.И. Буров
Судьи Н.Н. Сентякова
Н.Ф. Машкина
Копия верна:
Председательствующий судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка