Дата принятия: 19 июня 2019г.
Номер документа: 33а-5529/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2019 года Дело N 33а-5529/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ковалюк Л.Ю.,
судей Титовой В.В., Бакланова Е.А.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Хлопкова А. Н. на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 20 марта 2019 года по делу по административному исковому заявлению Хлопкова А. Н. к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании незаконным решения, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Ковалюк Л.Ю., судебная коллегия
установила:
Хлопков А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее - Комитет), в котором просил признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на праве собственности по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГ <номер>; обязать Комитет повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.
В обоснование заявленных требований указано, что в декабре 2018 года Хлопков А.Н. обратился в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. На земельном участке расположен неоформленный дом, построенный в 1969 году. Письмом от ДД.ММ.ГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка истцу отказано со ссылкой на информацию Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского каря, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ <номер>, земельный участок по <адрес> расположен в зоне отступа застройки от бровки неустойчивого склона. Полагает данный отказ незаконным, поскольку согласно заключению Барнаульской оползневой станции от ДД.ММ.ГГ в пределах участка и прилегающей территории инженерно-геологическая обстановка спокойная, признаков развития оползневых и других видов опасных экзогенных геологических процессов, таких как трещинообразований с заколом оползневых блоков, суффоизно-эрозионных промоин и провалов, псевдокарстовых явлений не наблюдается. Полагает, что предоставление земельного участка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права иных лиц. Более того, соседние земельные участки по адресам: <адрес> оформлены в собственность.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 20 марта 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Хлопков А.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование ссылается на те же доводы, что при обращении в районный суд.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец довода жалобы поддержал.
Другие лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив дело по правилам ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок расположен в зоне отступа застройки от бровки неустойчивого склона оползневой зоны, то есть в зоне возможного проявления оползней, селевых потоков, границы которого установлены Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, где размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктур не допускается.
Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда соответствуют закону и обстоятельствам административного дела.
Пунктом 4 ст. 2 закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть представлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В п.п. 1, 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В под. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
На основании ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В городе Барнауле, с целью создания условий для устойчивого развития территории города, сохранения окружающей среды и объектов историко-культурного наследия, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства разработаны Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, которые утверждены решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 N 834 (далее - Правила).
Правила являются муниципальным правовым актом города Барнаула, разработанными в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Генеральным планом городского округа - города Барнаула Алтайского края и иными правовыми актами.
В ч. 5 ст. 90 Правил закреплено, что в зонах отвалов породы горнодобывающих и горноперерабатывающих предприятий, в зонах возможного проявления оползней, селевых потоков и снежных лавин размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктур запрещается.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГ Хлопков А.Н. обратился в Комитет с заявлением о согласовании предоставлении в собственность без торгов земельного участка по адресу <адрес>.
ДД.ММ.ГГ принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок находится в зоне отступа застройки от бровки неустойчивого склона.
Фрагменты карты зон с особыми условиями использования территории городского округа - город Барнаул Правил землепользования и застройки, свидетельствуют о том, что земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в зоне отступа застройки от бровки неустойчивого склона.
Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных норм закона, а также обстоятельств дела, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности решения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на праве собственности, поскольку спорный земельный участок находится в зоне отступа застройки от бровки неустойчивого склона опасной оползневой зоны, где размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктур запрещается.
Ссылки в жалобе о незаконности принятого решения являются несостоятельными, поскольку указанная зона установлена Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, при этом Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края не оспорены в установленном законом порядке.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Барнаула от 20 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хлопкова А. Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
