Определение Судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 26 сентября 2017 года №33а-552/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 сентября 2017 года Дело N 33а-552/2017
 
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Адаркина И.А.,
судей Баюры Л.Н., Кречетова А.А.,
при секретаре Кулаковой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольского района Магаданской области к администрации муниципального образования «Ольский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии муниципального правового акта, возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять его
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Ольский городской округ» на решение Ольского районного суда Магаданской области от 27 июня 2017 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., объяснения представителя администрации муниципального образования «Ольский городской округ» Заварухиной Ю.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, помощника прокурора Магаданской области Зариповой Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
прокурор Ольского района обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Ольский городской округ» (далее - администрация) о:
признании незаконным бездействия, выразившегося в неприведении в соответствие с требованиями федерального законодательства опротестованных прокуратурой административного регламента осуществления муниципальной функции «Муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования «Ольский городской округ», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 28 июня 2016 года № 490 (далее - Регламент № 490), в части пунктов 1.7.3, 1.8, 3.2.6, 3.4.5-3.4.9, 3.5.3, 3.5.8, 3.5.9, 3.5.15, 3.5.17;
административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капительного строительства», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 03 августа 2016 года № 600 (далее - Регламент № 600), в части пунктов 2.4 и 3.5.4;
Порядка предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Ольский городской округ» субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 08 февраля 2017 года № 93 (далее - Порядок № 93), в части разделов II и IV;
возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями федерального законодательства указанные муниципальные правовые акты;
признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии административных регламентов, регулирующих порядки предоставления таких муниципальных услуг как предоставление разрешения на пересадку деревьев и кустарников, на осуществление земляных работ, принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим 3 и более детей;
возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять административные регламенты, регулирующие порядок предоставления указанных муниципальных услуг.
В обоснование требований указывал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения административным ответчиком требований федерального законодательства установлено, что опротестованные прокуратурой 15 декабря 2016 года, 17 и 27 февраля 2017 года муниципальные акты - Регламент № 490, Регламент № 600, Порядок № 93 до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства, не размещены на официальном сайте муниципального образования «Ольский городской округ» olskiyraion.ru.
Прокуратурой также проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства», по результатам которой 07 февраля 2017 года прокурором внесено представление в связи с непринятием в нарушение требований федерального законодательства административных регламентов, регулирующих порядки предоставления таких муниципальных услуг как предоставление разрешения на пересадку деревьев и кустарников, на осуществление земляных работ, принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим 3 и более детей.
До настоящего времени указанные административные регламенты не приняты, не размещены на официальном сайте муниципального образования «Ольский городской округ» olskiyraion.ru.
Определением Ольского районного суда от 27 июня 2017 года принят отказ прокурора от исковых требований в части признания незаконным бездействия, выразившегося в неприведении в соответствие с требованиями федерального законодательства опротестованных прокуратурой Регламента № 490 в части пунктов 1.7.3, 1.8, 3.2.6, 3.4.5-3.4.9, 3.5.3, 3.5.8, 3.5.9, 3.5.15, 3.5.17, Регламента № 600 в части пунктов 2.4 и 3.5.4, Порядка № 93 в части разделов II и IV; возложения обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями федерального законодательства указанные муниципальные правовые акты; признания незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии административных регламентов, регулирующих порядки предоставления такой муниципальной услуги как принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим 3 и более детей; возложения обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять административные регламенты, регулирующие порядок предоставления указанной муниципальной услуги.
Решением Ольского районного суда от 27 июня 2017 года административный иск удовлетворен.
Бездействие администрации, выразившееся в длительном непринятии административных регламентов, регулирующих порядки предоставления муниципальных услуг по предоставлению разрешения на пересадку деревьев и кустарников, предоставлению разрешения на осуществление земляных работ, признано незаконным.
На административного ответчика возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять административные регламенты, регулирующие порядок предоставления указанных муниципальных услуг.
Определением судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 26 сентября 2017 года принят отказ прокурора от исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации, выразившегося в длительном непринятии административного регламента, регулирующего порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на осуществление земляных работ, возложения обязанности на администрацию в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять административный регламент, регулирующий данную муниципальную услугу. Решение суда в указанной части отменено, производство по делу прекращено.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Ольский городской округ» просит решение суда отменить и вынести новое об отказе в удовлетворении исковых требований.
Полагает, что прокурором Ольского района пропущен установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) срок на обращение в суд, поскольку внесение истцом представления от 07 февраля 2017 года свидетельствует об осведомленности о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в момент его вынесения, следовательно, течение срока началось 08 февраля 2017 года и окончилось 08 мая 2017 года.
Ссылаясь на положения частей 1, 3-4 статьи 95, пункта 1 части 3 статьи 198 КАС РФ, указывает на допущенные судом процессуальные нарушения в части невынесения определения о восстановлении истцу процессуального срока на обращение в суд, что исключило возможность его обжалования.
Считает вывод суда о наличии у администрации обязанности принять административный регламент, регулирующий вопросы предоставления услуги выдачи разрешений на пересадку деревьев и кустарников необоснованным, поскольку решениями Собрания представителей муниципального образования «Ольский городской округ», в том числе от 28 апреля 2016 года № 141-РН, такая процедура, а также порядок ее проведения не определены, следовательно, положения постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 403 в данном случае не применяются.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ольского района считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 403 утвержден исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного законодательства, в разделе II которого закреплены процедуры, связанные с особенностями осуществления градостроительной деятельности на территории субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований, применяемые в случае, если такие процедуры и порядок их проведения установлены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления (далее - Перечень).
Названным разделом предусмотрена такая процедура как: предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников (пункт 131 Перечня).
В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
К вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16, часть 1 статьи 7 указанного Федерального закона № 131-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 2, пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.
При этом порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией (часть 15 статьи 13 данного Закона).
Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления, в данном случае городского округа, относятся разработка и утверждение административных регламентов, устанавливающих порядок предоставления муниципальных услуг, в частности, предоставление разрешения на пересадку деревьев и кустарников, в случае, если такая процедура и порядок ее проведения установлены муниципальным нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, и возлагая на административного ответчика обязанность по принятию названного административного регламента, суд первой инстанции, учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами права, пришел к выводу о незаконности бездействия администрации муниципального образования «Ольский городской округ» в длительном непринятии административного регламента, регулирующего порядок предоставления названных выше муниципальной услуги.
Однако при этом суд первой инстанции разрешил вопрос, находящийся вне его компетенции, поскольку в силу статей 10, 12 Конституции Российской Федерации органы исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, суд не может обязать орган исполнительной власти осуществить правовое регулирование, которое заключается в принятии нормативного правового акта.
Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ определено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В силу статьи 2 названного Федерального закона органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено право органов местного самоуправления по принятию муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
Применительно к положениям статьи 12 Конституции Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществляют свою деятельность самостоятельно в пределах своих полномочий и под свою ответственность.
Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из собственного представления о необходимости правового регулирования тех или иных отношений, без вмешательства в их нормотворческую и хозяйственную деятельность.
Учитывая, что администрация в силу статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Ольский городской округ» и представляет собой его исполнительно-распорядительный орган, возложение на нее обязанности по принятию нормативного правового акта, не может быть расценено как восстановление прав лиц, в интересах которых действует административный истец, а предполагает вмешательство в нормотворческую деятельность органов местного самоуправления, что противоречит принципу разделения властей, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.
Главой 22 КАС РФ определен порядок оспаривания решений, действий (бездействия), в том числе органов местного самоуправления. При этом данный порядок не распространяется на правоотношения, связанные с нормотворческой деятельностью органов местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов.
В свою очередь, положения главы 21 КАС РФ не предполагают возможности оспаривания бездействия органа местного самоуправления, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в области принятия нормативных актов уполномоченными органами в пределах их компетенции.
При таких обстоятельствах, возложение на административного ответчика обязанности принятия муниципального правового акта является ненадлежащим способом восстановления нарушенного права как в рамках главы 21, так и в рамках главы 22 КАС РФ.
Допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, в связи с чем решение Ольского районного суда от 27 июня 2017 года подлежит отмене с прекращением производства по административному делу.
Руководствуясь пунктом 4 статьи 309, статьями 310 и 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ольского районного суда Магаданской области от 27 июня 2017 года отменить.
Производство по административному делу по административному иску прокурора Ольского района Магаданской области к администрации муниципального образования «Ольский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии муниципального правового акта, возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять его прекратить.
Председательствующий И.А. Адаркин
Судьи Л.Н. Баюра
А.А. Кречетов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка