Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5521/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33а-5521/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Боровского В.А., Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.,
рассмотрела административное дело N 2а-2517/2020 (47RS0018-02-2020-001923-72) по апелляционным жалобам Рябова Ю.А., Гильмутдинова Ф.Р., Несвита П.В. на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 11 сентября 2020 года по административным искам Рябова Ю.А., Гильмутдинова Ф.Р., Несвита П.В. к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, главе администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области Клементьеву А.Г., администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, главе администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области Приходько С.А. о признании постановлений не действующими.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения Тимофеева Ю.А. - представителя административного истца Несвита П.В., Пичугиной Т.Н. - представителя административного истца Гильмутдинова Ф.Р., Грибовой Л.В. - представителя административного истца Рябова Ю.А., Шваб Ю.Л. - представителя администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, Григорьева Д.В. - представителя администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, Матвеевой О.С. - представителя Территориальной избирательной комиссии Тосненского района Ленинградской области, действующих на основании доверенностей, заключение прокурора Махмудова Э.Т., судебная коллегия
установила:
Административный истец Рябов Ю.А. 09.09.2020 г. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области и её главе Приходько С.А., администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области и её главе Клементьеву А.Г., территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области, участковым избирательным комиссиям избирательных участков N N909 и 959, Совету депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о признании незаконными в части установления адресов расположения участковых избирательных комиссий избирательных участков N N909 и 959 следующих постановлений:
постановления администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 30.07.2020 N 1350-па "О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 15.01.2013 N 42-па "Об образовании избирательных участков, участков референдума для проведения выборов и референдумов на территории Тосненского муниципального района" ( т.1, л.д. 38);
постановления администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 04.09.2020 N 1599-па "О внесении изменений в список избирательных участков, участков референдума, единых для всех выборов, проводимых на территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, а также для всех референдумов Ленинградской области, местных референдумов" ( т.1, л.д. 42);
постановления администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 30.07.2020 г. N 139 "Об опубликовании списков избирательных участков по пятимандатному избирательному округу N 32 для проведения дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва" ( т.1, л.д. 40);
постановления администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 04.09.2020 N 175 "О внесении изменений в постановление от 30.07.2020 N 139 "Об опубликовании списков избирательных участков по пятимандатному избирательному округу N 32 для проведения дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва" (т.1, л.д.43).
Кроме того, Рябов Ю.А. просил запретить участковым избирательным комиссиям избирательных участков N N909 и 959 и территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу N 32 осуществлять избирательные действия у дома 5 по улице Онежская в пос.Тельмана Тосненского района Ленинградской области, а также на 1 этаже не введенного в эксплуатацию объекта ТРК "Алмаз", расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, пос.Тельмана, ул.Онежская, д.5;
обязать главу администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области Клементьева А.Г. предоставить для организации работы участковых избирательных комиссий избирательных участков N N909 и 959 помещения, пригодные для осуществления ими избирательных действий в рамках имеющихся полномочий, в том числе и проведения голосования избирателей;
приостановить действие решения совета депутатов от 12.03.2020 г. N 153 "О назначении дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу N 32" до предоставления главой администрации в распоряжение участковых избирательных комиссий избирательных участков N N909 и 959 помещений, пригодных для осуществления ими избирательных действий в рамках имеющихся полномочий, в том числе и проведения голосования избирателей.
Административные истцы Гильмутдинов Ф.Р. и Несвит П.В. обратились 09.09.2020 г. и 10.09.2020 г. соответственно в суд с административными исками к тем же самым административным ответчикам с такими же исковыми требованиями, по аналогичным основаниям. Определениями от 11.09.2020 г. дела по трем административным исковым заявлениям объединены в одно производство.
Определением суда первой инстанции от 11.09.2020 г. в отдельное производство выделены исковые требования о запрете осуществлять избирательные действия, обязании предоставить для организации работы участковых избирательных комиссий помещения и приостановлении действия решения о назначении дополнительных выборов (л.д.1-3, 123-125 т.2).
В ходе рассмотрения дела административные истцы изменили исковые требования в части оспаривания перечисленных постановлений, просили признать их не действующими (л.д. 141). Таким образом, в настоящем деле рассматриваются требования о признании не действующими постановлений администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 30.07.2020 г. N 1350-па, от 04.09.2020 г. N 1599-па и администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 30.07.2020 г. N 139 и от 04.09.2020 г. N 175 в части установления адресов расположения участковых избирательных комиссий избирательных участков N N909 и 959 и помещений для голосования.
В обоснование административных исковых требований административные истцы указывают, что Несвит П.В. является избирателем, а Рябов Ю.А. и Гильмутдинов Ф.Р. - зарегистрированными кандидатами в депутаты совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу N 32. Дополнительные выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу N 32 были назначены решением совета депутатов от 12.03.2020 N 153 на 07.06.2020 г. В связи со сложной эпидемиологической ситуацией в стране, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановилаотложить голосование на выборах, назначенных на территориях субъектов Российской Федерации, приостановив действия по подготовке и проведению указанных выборов. Учитывая положительную динамику санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области по согласованию с Избирательной комиссией Ленинградской области, после предварительного уведомления ЦИК России, действия по подготовке и проведению указанных выборов возобновлены с 10.07.2020 г. на основании решения ТИК от 08.07.2020 N 104/1075.
Согласно пункту 84 календарного плана мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу N 32 проведение голосования на указанных выборах назначено на 13.09.2020 г. с 8 до 20 часов по местному времени.
30.07.2020 г. администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области принято постановление N 1350-па, согласно которому в постановление администрации N 15.01.2013 г. "Об образовании избирательных участков, участков референдума для проведения выборов и референдумов на территории Тосненского муниципального района (с учетом ранее внесенных изменений) внесены изменения, излагающие приложение к нему в новой редакции (т.1, л.д. 38). В новой редакции изложен список избирательных участков, участков референдума. Изменения касаются адресов участковой избирательной комиссии избирательных участков N 909 и N 959 пос. Тельмана и помещения для голосования. Указанным постановлением указан адрес участковой избирательной комиссии избирательных участков N 909 и N 959: пос. Тельмана, д.50 (помещение местной администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение, 1 этаж); помещение для голосования: пос. Тельмана, ул. Онежская, д.5 (ТРК "АЛМАЗ", 1 этаж). Также указаны телефоны участковых избирательных комиссий и помещения для голосования (л.д. 39, т.1).
30.07.2020 г. администрацией муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области принято постановление N 139, которым предписано опубликовать вышеуказанное постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 15.01.2013 г. N 42-па "Об образовании избирательных участков, участков референдума...." с учетом изменений, внесенных постановлениями от 14.07.2014 г. N 1220-па..., от 30.07.2020 г. N 1350-па, и списки избирательных участков по пятимандатному избирательному округу N 32, утвержденных данным постановлением в части муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (л.д. 40,41, т.1).
04.09.2020 г. администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области принято постановление N 1599-па, согласно которому предписано внести в список избирательных участков, участков референдума, единых для всех выборов, проводимых на территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, утвержденный постановлением администрации от 15.01.2013 г. N 42-ПА "Об образовании избирательных участков, участков референдума..." изменения, согласно которым в разделе "Избирательный участок N 909 пос. Тельмана" и "Избирательный участок N 959 пос. Тельмана" адреса участковой избирательной комиссии и помещений для голосования заменены словами: "Адрес участковой избирательной комиссии: пос. Тельмана, ул. Онежская, у дома 5 (ТРК "Алмаз",1 этаж). Помещение для голосования по этому же адресу". Также указаны номера телефонов избирательных комиссий избирательных участков N 909 и N 959" ( л.д. 42, т.1).
04.09.2020 г. администрацией муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области принято постановление N 175, которым предписано опубликовать постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 15.01.2013 г. N 42-па "Об образовании избирательных участков, участков референдума...." с учетом изменений, внесенных постановлениями от 14.07.2014 г. N 1220-па..., от 30.07.2020 г. N 1350-па, от 04.09.2020 N 1599-па и списки избирательных участков, утвержденные данным постановлением в части Тельмановского сельского поселения ( л.д. 43, 44, т.1).
Административные истцы полагают, что адрес участковой избирательной комиссии не подлежит изменению, исходя из буквального прочтения п.2 ст. 19 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 67-ФЗ).
Кроме того, по мнению административных истцов, в постановлении N 1599-па от 04.09.2020 г. не определен конкретный адрес участковой избирательной комиссии; исходя из содержания оспариваемого постановления адрес участковой избирательной комиссии и место голосования определено на улице - "пос. Тельмана, ул. Онежская, у дома 5 (ТРК "АЛМАЗ", 1 этаж), ... Помещение для голосования по этому же адресу".
Административные истцы также ссылаются на то, что голосование на придомовой территории возможно в соответствии с изменениями, принятыми Федеральным законом N 267-ФЗ от 31.07.2020 г., который вступил в законную силу 31.07.2020 г. и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, референдумов, назначенных после дня вступления в силу данного закона. Между тем, дополнительные выборы депутатов Совета депутатов МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу N 32 были назначены решением Совета депутатов 12.03.2020 г., т.е. ранее вступления в силу Федерального закона N 267-ФЗ от 31.07.2020 г. Следовательно, определение адреса размещения УИК и места голосования вне помещения для голосования является незаконным.
Указывают на нарушение требований закона о публикации оспариваемых постановлений, о нарушении положений ч.2 ст. 64 Федерального закона N 67-ФЗ, согласно которым о дне, времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 10 дней до голосования.
Также истцы ссылаются на то, что фактически по вышеуказанному адресу: Ленинградская область, Тосненский район, ул. Онежская, д.5 (ТРК "АЛМАЗ") в настоящее время находится огороженная забором строительная площадка, где ведутся строительные работы, на территории данного объекта отсутствуют помещения, соответствующие требованиям строительной, пожарной и санитарной безопасности и требованиям ст. 61 Федерального закона N 67-ФЗ, следовательно, оспариваемые постановления являются незаконными в части адресов расположения избирательных комиссий и помещений для голосования. Ссылаются административные истцы на ГОСТ Р 58033-2017 Здания и сооружения. Общие термины. Понятие помещения; Технический регламент в редакции Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ о безопасности зданий и сооружений, определяющие понятие "здание".
Как указывают административные истцы, отсутствие у избирателей достоверной информации о времени и месте голосования не позволит им проголосовать за кандидатов.
Обжалуемым решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 11.09.2020 г. исковые требования в полном объеме оставлены без удовлетворения: отказано в удовлетворении требований о признании не действующими постановлений администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области N 1350 -па от 30.07.2020 г., N 1599-па от 04.09.2020 г и постановлений администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение N 139 от 30.07.2020 г., N 175 от 04.09.2020 г. ( т.2, л.д. 155-170).
Апелляционные жалобы поданы административными истцами Рябовым Ю.А., Гильмутдиновым Ф.Р., Несвитом П.В.
Административные истцы просят решение отменить. Указывают на те же основания, что и в административных исковых заявлениях. Помимо того, обращают внимание на то, что представленная в материалы дела ксерокопия вырезки из газеты "Тосненский вестник" не может являться допустимым доказательством официального опубликования администрацией МО Тосненский район нормативного правового акта, а из копии газеты нельзя установить был ли опубликован полный список избирательных участков, включая адреса избирательных участков N 909 и 959. Оригинал указанного печатного издания в судебное заседание представлен не был. Полагают, что факт официального опубликования нормативных правовых актов (оспариваемых постановлений) доказан не был, дата опубликования нормативных правовых актов судом не устанавливалась, в нарушение постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 25.12.2018 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".
Помимо того, административные истцы указывают, что суд не дал оценки тому обстоятельству, что приложение к изданному постановлению N 139 от 30.07.2020 г. не соответствует приложению к постановлению N 1350-па от 30.07.2020 г. в части указанных адресов УИК N 909 и N 959 и адреса помещения для голосования. Таким образом, по мнению административных истцов, жители муниципального образования были введены в заблуждение о месте нахождения УИК, чем нарушены их избирательные права.
Судом, по мнению административных истцов, не исследован вопрос о незаконности определения помещений для голосования как 1 этаж ТРК "Алмаз". Одним из обстоятельств признания постановления не действующим истцы указывали размещение помещения для голосования на 1 этаже не введенного в эксплуатацию объекта. Не согласны с выводом суда о том, что помещения для голосования, расположенные внутри палаток, удовлетворяют требованиям ст. 61 Федерального закона РФ N 67-ФЗ. Суд в решении дал неверное толкование понятия "помещение", используемое для голосования. Учитывая, что для целей Федерального закона РФN 67-ФЗ не определено понятие "помещение", административные истцы полагают, что при установлении юридически значимых понятий суд должен был руководствоваться понятием "помещение", определенным в других нормативных актах: ГОСТ Р 58033-2017. Здания и сооружения. Словарь. Общие термины. Между тем, размещенная для голосования административными ответчиками палатка не может являться помещением для голосования.
Также в жалобах указывают, что даже если учесть публикацию одного из оспариваемых постановлений - N 175 от 04.09.2020 г. в газете "Тосно Time" 04.09.2020 г., то предусмотренный ч.2 статьи 64 Федерального закона N 67-ФЗ 10-дневный срок до дня голосования для оповещения избирателей о времени, дне и месте голосования нарушен, и оценка данному обстоятельству судом не дана.
Возражения на апелляционные жалобы поданы от имени Тосненской городской прокуратуры, администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области. Прокурор и административные ответчики полагают решение не подлежащим отмене, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению.
На апелляционное рассмотрение явились представители административных истцов, поддержали требования и доводы апелляционных жалоб.
Явившиеся в суд апелляционной инстанции представители административных ответчиков - администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, представитель заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Тосненского района Ленинградской области, просили решение оставить без изменения.
Прокурор полагал решение не подлежащим отмене или изменению.
Проверив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков - главы администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, в отсутствие представителей заинтересованных лиц - участковой избирательной комиссии избирательных участков N 909, N 959, Избирательной комиссии Ленинградской области, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 30.07.2020 г. администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области издано оспариваемое административными истцами постановление N 1350-па, согласно которому в постановление администрации N 15.01.2013 г. "Об образовании избирательных участков, участков референдума для проведения выборов и референдумов на территории Тосненского муниципального района (с учетом ранее внесенных изменений) внесены изменения, излагающие приложение к нему в новой редакции (т.1, л.д. 38). В новой редакции изложен список избирательных участков, участков референдума. Изменения касаются адресов участковой избирательной комиссии избирательных участков N 909 и N 959 пос. Тельмана и помещения для голосования. Указанным постановлением указан адрес участковой избирательной комиссии избирательных участков N 909 и N 959: пос. Тельмана, д.50 (помещение местной администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение, 1 этаж); помещение для голосования: пос. Тельмана, ул. Онежская, д.5 (ТРК "АЛМАЗ", 1 этаж). Также указаны телефоны участковых избирательных комиссий и помещения для голосования (л.д. 39, т.1).
30.07.2020 г. администрацией муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области принято постановление N 139, которым предписано опубликовать вышеуказанное постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 15.01.2013 г. N 42-па "Об образовании избирательных участков, участков референдума...." с учетом изменений, внесенных постановлениями от 14.07.2014 г. N 1220-па..., от 30.07.2020 г. N 1350-па, и списки избирательных участков по пятимандатному избирательному округу N 32, утвержденных данным постановлением в части муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (л.д. 40,41, т.1).
04.09.2020 г. администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области принято постановление N 1599-па, согласно которому предписано внести в список избирательных участков, участков референдума, единых для всех выборов, проводимых на территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, утвержденный постановлением администрации от 15.01.2013 г. N 42-ПА "Об образовании избирательных участков, участков референдума..." изменения, согласно которым в разделе "Избирательный участок N 909 пос. Тельмана" и "Избирательный участок N 959 пос. Тельмана" адреса участковой избирательной комиссии и помещений для голосования заменены словами: "Адрес участковой избирательной комиссии: пос. Тельмана, ул. Онежская, у дома 5 (ТРК "Алмаз",1 этаж). Помещение для голосования по этому же адресу". Также указаны номера телефонов избирательных комиссий избирательных участков N 909 и N 959" ( л.д. 42, т.1).
04.09.2020 г. администрацией муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области принято постановление N 175, которым предписано опубликовать постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 15.01.2013 г. N 42-па "Об образовании избирательных участков, участков референдума...." с учетом изменений, внесенных постановлениями от 14.07.2014 г. N 1220-па..., от 30.07.2020 г. N 1350-па, от 04.09.2020 N 1599-па и списки избирательных участков, утвержденные данным постановлением в части Тельмановского сельского поселения (л.д. 43, 44, т.1).
Постановления администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области N 1350-па от 30.07.2020 г. и N 1599-па от 04.09.2020 г. содержат указание на момент их вступления в законную силу: со дня официального опубликования.
Исходя из разъяснений, содержащихся в п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 25.12.2018 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Исходя из приведенного разъяснения, оспариваемые постановления администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области N 1350-па от 30.07.2020 г. и N 1599-па от 04.09.2020 г. относятся к муниципальным нормативным правовым актам, а оспариваемые постановления администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области N 139 от 30.07.2020 г. и N 175 от 04.09.2020 г. к нормативным правовым актам не могут быть отнесены, т.к. предписывают обязанность только опубликовать принятые администрацией Тоснеского района Ленинградской области постановления, и не рассчитаны на неоднократное применение.
Соответственно, основания, с которыми закон связывает последствия в виде признания нормативного правового акта не действующим, могут быть применены только при проверке постановлений администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области N 1350-па от 30.07.2020 г. и N 1599-па от 04.09.2020 г. Что касается постановлений администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение N 139 от 30.07.2020 г. и N 175 от 04.09.2020 г. - то данные постановления, не являясь нормативными правовыми актами, только направлены на обнародование нормативных правовых актов, принятых администрацией муниципального образования района.
Судом установлено, что оспариваемые постановления приняты с соблюдением полномочий органа, издавшего оспариваемые постановления, нарушений компетенции при их издании не допущено, поскольку положениями ст. 19, 61 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" образование избирательных участков, уточнение их границ, организация, предоставление и замена помещений для голосования, опубликование списков избирательных участков, номеров, мест нахождения избирательных комиссий и помещений для голосования возложено на глав местных администраций муниципальных районов, муниципальных округов.
Кроме того, судом апелляционной инстанции проверены и отклонены, как противоречащие материалам дела, доводы административных истцов о том, что оспариваемые постановления не были опубликованы в установленном законом порядке.
В соответствии со ст. 47 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (ч.1 указанной статьи).
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ч. 2 названной статьи).
Согласно ч.3 ст. 47 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 25.12.2018 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на "Официальном интернет-портале правовой информации", официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.
Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
Согласно полученным самостоятельно судом апелляционной инстанции и приобщенным к материалам дела скриншотам страниц официальных сайтов администрации Тосненского района Ленинградской области и администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение", оспариваемые постановления от 30.07.2020 г. N 1350-па и N 139 опубликованы на сайтах администраций Тосненского района и Тельмановское сельское поселение в тот же день - 30.07.2020 г.; постановления N 1599-па и N 175 от 04.09.2020 г. опубликованы на официальных сайтах также в день их принятия - 04.09.2020 г. ( т.2, л.д. 245 -250; т.3, л.д. 1-4).
Согласно статье 35 Устава муниципального образования Тосненский район ( с учетом принятых решениями Совета депутатов от 23.06.2017 г. и 26.06.2019 г. изменений) официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете "Тосненский вестник" - периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании. Согласно ч.2 ст. 35 Устава муниципального образования Тосненский район обнародованием муниципальных правовых актов является доведение их содержания до населения посредством их размещения для ознакомления граждан на официальном сайте администрации района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.tosno-online.com, а также одним из электронных средств массовой информации -телепрограммы "Тосненское телевидение" и радиопрограммы "Радио Тосно Плюс" (т.3, л.д. 48, 52).
Согласно ст. 42 Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение, официальным источником опубликования является, наряду с печатным изданием "Тосно time" и другими названными в ст. 42 Устава источниками, официальный сайт МО Тельмановское сельское поселение, размещенный в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.tеlmana.info
Постановление администрации муниципального образования Тосненский район N 1350-па от 30.07.2020 г. опубликовано в газете "Тосненский вестник" N 30 от 01.08.2020 г.; постановление N 1599-па от 04.09.2020 г. опубликовано в газете "Тосненский вестник" N 36 от 12.09.2020 г. (номера печатных изданий приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела, т.3, л.д. 77 -99).
Постановления администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение N 139 от 30.07.2020 г., N 175 от 04.09.2020 г. опубликованы на официальном сайте МО Тельмановского сельского поселения соответственно 30.07.2020 г. и 04.09.2020 г. ( л.д. 248 -250, т.2).
Таким образом, как установлено в ходе рассмотрения дела, все оспариваемые постановления администрации муниципального образования Тосненский район N 1350-па от 30.07.2020 г., N 1599-па от 04.09.2020 г., администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение N 139 от 30.07.2020 г., N 175 от 04.09.2020 г. были опубликованы в официальных источниках и обнародованы, соответственно, по основаниям нарушения требований закона к опубликованию актов, названные постановления не могут быть оспорены и признаны не действующими.
Проверяя соответствует ли содержание актов закону, суд первой инстанции также пришел к правильным выводам, не усмотрев оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Доводы административных истцов о том, что адреса избирательных комиссий и избирательных участков не подлежат изменению, противоречат смыслу статьи 19 положениям Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Следует отметить, предусмотренная норма п. "д" ч.2.1 ст. 19 названного закона позволяет уточнять перечни избирательных участков при необходимости замены помещений для голосования, например при невозможности привести помещение для голосования в соответствие с предусмотренными требованиями к определенному сроку, как в настоящем случае.
Согласно положениям ч.2 ст. 64 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о дне, времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума не позднее чем за 10 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования - в порядке и сроки, которые предусмотрены законом, но не позднее чем за пять дней до дня голосования.
До установленной даты голосования, а именно не позднее 04.09.2020 года оспариваемые постановления были обнародованы, списки, адреса и телефоны участковых избирательных комиссий и помещений для голосования были доведены до сведения избирателей. Также оспариваемые постановления были опубликованы в официальных источниках. Само по себе опубликование оспариваемых постановлений от 04.09.2020 г. администрации муниципального образования Тосненский район N 1599-па и администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение N 175 менее, чем за 10 дней до дня голосования не влечет признания всех оспариваемых в настоящем деле постановлений не действующими, исходя из приведенных разъяснений п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 25.12.2018 г., поскольку к назначенной дате голосования были соблюдены требования и об обнародовании на сайтах администрации Тосненского района и администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение и требования об опубликовании.
Доводы о том, что изданием всех оспариваемых постановлений были нарушены положения закона, поскольку первоначально помещение для голосования было определено в здании, строительство и сдача в эксплуатацию которого не были завершены, а в дальнейшем адрес помещения для голосования указан неопределенно - " ул. Онежская, у дома 5", судом первой инстанции также обоснованно отклонены.
Положениями ст. 61 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом, - командиром воинской части, капитаном судна, и проч., а также определены требования к оборудованию помещений для голосования.
Как было установлено судом первой инстанции, на части земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, пос. Тельмана, ул. Онежская, д.5, были установлены две палатки для голосования, в одной находятся участковая избирательная комиссия избирательного округа избирательного участка N 909 и помещение для голосования на этом избирательном участке; во второй - участковая избирательная комиссия избирательного участка N 909 и помещение для голосования. Земельный участок, на которых были расположены палатки в качестве помещений для голосования, были переданы собственником земельного участка в безвозмездное пользование администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Ленинградской области на срок с 03.09.2020 г. по 03.10.2020 г., что подтверждено материалами дела (копия договора от 03.09.2020 г. безвозмездного пользования, акт приема-передачи, подтверждение присвоения адреса и выписки о зарегистрированных правах на объект на л.д. 207 -213, т.1).
Оспариваемые административными истцами постановления не противоречат требованиям статьи 61 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", т.к. закон не содержит положений о том, что помещения для голосования должны находиться именно в здании-объекте капитального строительства. Напротив, законодатель внес Федеральным законом N 267-ФЗ от 31.07.2020 г. изменения в ст. 63.1 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 г., которые позволяют проводить голосование на территориях и местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах). Доводы административных истцов о том, что приведенные положения применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, референдумов, назначенных после дня вступления в силу данного закона, не влияют на правильность изложенных судом первой инстанции выводов о том, что оспариваемые в настоящем деле постановления не противоречат закону об установлении адресов избирательных комиссий помещений для голосования.
То обстоятельство, что опубликованное приложение к постановлению администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение N 139 от 30.07.2020 г., в котором ошибочно указан адрес избирательной комиссии, где должно располагаться помещение для голосования (ул. Онежская, д.5), не соответствует в части адресов избирательной комиссии и помещения для голосования опубликованному приложению к постановлению администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, в котором полностью указан адрес избирательной комиссии (пос. Тельмана, д.50 (помещение местной администрации) и адрес помещения для голосования (пос. Тельмана, ул. Онежская, д.5, л.д. 39, 41, т.1), не влечет признания недействующим постановления администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение N 139 от 30.07.2020 г., в котором допущена ошибка, т.к. данное постановление, предписывающее только публикацию постановления администрации муниципального района, содержащее ошибочный адрес комиссии ( л.д. 39, 41, т.1), не отнесено к нормативным правовым актам, а кроме того, фактически изменено действующим на период голосования постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области N 1599-па от 04.09.2020 г. и постановлением муниципального образования Тельмановское сельское поселение N 175 от 04.09.2020 г.
Учитывая изложенное, коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют материалам дела, соответственно, требования апелляционных жалоб удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 11 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Рябова Ю.А., Гильмутдинова Ф.Р., Несвита П.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
