Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 19 июля 2021 года №33а-5517/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 33а-5517/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей: Чуешковой В.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
с участием прокурора Наволочкиной Ю.В.,
рассмотрела 19 июля 2021 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УВМ УМВД России по Хабаровскому краю к ФИО1 о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю сроком на два месяца до решения вопроса о его депортации,
по апелляционной жалобе административного истца управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 23 июня 2021 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
УВМ УМВД России по Хабаровскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю сроком на два месяца до решения вопроса о его депортации.
В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что гражданин Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю и освобожден 30.06.2017 года по отбытию наказания. В отношении него Минюстом России вынесено распоряжение N 7546-рн от 30.11.2016 "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы". 28.06.2017 заместителем начальника УМВД России по Хабаровскому краю утверждено решение о депортации ФИО1
Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 23 июня 2021 года в удовлетворении административных требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец УВМ УМВД России по Хабаровскому краю просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение, которым административные требования удовлетворить. В обоснование ссылается на то, что место рождения и гражданство административного ответчика достоверно установлены и подтверждены представленными доказательствами.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца УВМ УМВД России по Хабаровскому краю Зиновенко М.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Административный ответчик ФИО1 против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что обжалуемое решение подлежащит отмене, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).
С учетом указанных конституционных положений законодатель в Федеральном законе от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон о порядке выезда и въезда) установил, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть 4 статьи 25.10).
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 5 статьи 25.10).
Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (пункт 11 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан).
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан).
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом (далее - уполномоченный орган в сфере миграции, уполномоченный орган) на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального миграционного органа или его заместителя (пункт 9.3 статьи 31, пункт 4 статьи 32.2 Закона о правовом положении иностранных граждан).
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31, пункт 5 статьи 32.2 названного закона).
Как следует из материалов административного дела, гражданин Украины ФИО1, <данные изъяты>, осужден 17.02.2014 судом района имени Лазо Хабаровского края по ч.3 ст.134 УК РФ к 3 годам 10 месяцам лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю и освобожден 30.06.2017 года по отбытию наказания.
ФИО1, прибыл на территорию Российской Федерации в июле 1992 года, гражданином Российской Федерации не является, временное разрешение на проживание не получал.
В отношении ФИО1 Минюстом России вынесено распоряжение N 7546-рн от 30.11.2016 "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы".
28.06.2017 заместителем начальника УМВД России по Хабаровскому краю утверждено решение о депортации ФИО1
Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 30.06.2017, вступившим в законную силу 02.08.2017, ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю на срок, необходимый для исполнения решения о депортации, но не более чем до 30.09.2017.
Срок нахождения ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю неоднократно продлевался судом.
Согласно сообщению консула Украины в городе Новосибирске от 25.05.2017 компетентные органы Украины после проведенной проверки сообщили, что ФИО1 на территории Херсонской области зарегистрированным или снятым с регистрационного учета не значится; паспортом гражданина Украины или паспортом гражданина Украины для выезда за границу не документировался.
01.06.2018 года Индустриальным районным судом города Хабаровска отказано в продлении срока пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю, поскольку его принадлежность к гражданству Украины не установлена, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации административного ответчика не представлено.
Письмом консульства Украины в Новосибирске от 30.06.2020 г. N 6119/24-540-1401 подтверждены принадлежность ФИО1 к гражданству Украины и возможность его депортации.
Отказывая в удовлетворении административных требования, суд первой инстанции пришел к выводам об отсутствии в материалах административного дела достоверных сведений о месте рождения административного ответчика, поскольку управлением ГМС Украины в Херсонской области указано, что ФИО1, <данные изъяты> и был зарегистрирован по адресу: <адрес>, в то время как апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 03 июля 2018 года установлено, что ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции ошибочными.
Как верно указано судом первой инстанции, апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 03 июля 2018 года установлено, что ФИО1 <данные изъяты>. При этом, место рождения ФИО1 - <адрес> также одинаково указано в заключении УФМС России по Хабаровскому краю от 03.06.2015 года (л.д.4), в приговоре суда района имени Лазо Хабаровского края от 17.02.2014 года (л.д.5) и в сообщении управления ГМС Украины в Херсонской области (л.д.9). Различные наименования района "Олешковский" и "Цюрупинский" объясняются тем, что Цюрупинский район Херсонской области переименован в Алёшковский (Олешківський) район постановлением Верховной Рады Украины от 19 мая 2016 года.
С учетом изложенного, достоверные сведения о месте рождения административного ответчика в материалах административного дела имеются.
Помещение административного ответчика в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан является обоснованным и соответствующим интересам Российской Федерации.
Доводы административного ответчика о наличии у него гражданства Российской Федерации, паспорта СССР и военного билета, судебная коллегия не принимает поскольку соответствующих доказательств административным ответчиком в материалы дела не представлено.
При указанных обстоятельствах решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 23 июня 2021 года подлежит отмене, с вынесение по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу административного истца УВМ УМВД России по Хабаровскому краю - удовлетворить, решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 23 июня 2021 года - отменить.
Принять по делу новое решение, которым удовлетворить административный иск УВМ УМВД России по Хабаровскому краю к ФИО1 о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю сроком на два месяца до решения вопроса о его депортации.
Поместить гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю сроком на два месяца, но не более чем до осуществления процедуры депортации.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.







Председательствующий:


И.А. Коноплева




Судьи:


В.В. Чуешкова







С.Р. Карбовский




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка