Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5514/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33а-5514/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
Председательствующего Волкова А.Е.
Судей Симоновича В.Г., Погорельцевой Т.В.
при секретаре Калининой Д.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-304/2020 по апелляционной жалобе администрации Кондинского района на решение Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 30 июня 2020 года по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района о признании незаконным бездействия по организации обезвреживания жидких бытовых отходов в с. Болчары, о возложении обязанности устранить нарушения, которым суд постановил:
"Административное исковое заявление прокурора Кондинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кондинского района по организации обезвреживания жидких бытовых отходов в с. Болчары Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Обязать администрацию Кондинского района принять меры по организации обезвреживания жидких бытовых отходов в с. Болчары Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры".
Заслушав доклад судьи Волкова А.Е., объяснения представителя административного истца Казакова Р.А., считавшего решение суда правильным и не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Прокурор Кондинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с указанным административным иском в суд, мотивируя требования тем, что прокуратурой Кондинского района проведена проверка по обращению жителей Кондинского района о бездействии органов местного самоуправления в сфере организации утилизации и переработки жидких бытовых отходов (далее ЖБО) в с. Болчары. По результатам проверки установлено, что на территории с. Болчары муниципального образования сельское поселение Болчары, Кондинского района ХМАО-Югры отсутствует безопасный метод утилизации и переработки ЖБО, откачиваемых из септиков объектов жилищной и социальной сферы. Ввиду отсутствия в с. Болчары канализационных очистных сооружений, несанкционированный слив ЖБО осуществляется на земельные участки лесного фонда. В связи с непринятием мер по организации утилизации и переработке ЖБО в с. Болчары, Кондинского района, в сентябре 2019 года прокуратурой Кондинского района в адрес администрации Кондинского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Бездействие администрации Кондинского района по организации безопасного метода утилизации ЖБО влечет загрязнение земель, в том числе лесного фонда, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Кондинского района по организации обезвреживания жидких бытовых отходов в с. Болчары, Кондинского района, ХМАО-Югры и обязать администрацию Кондинского района принять меры по организации обезвреживания жидких бытовых отходов в с. Болчары, Кондинского района, ХМАО-Югры.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Миловидов А.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Филяева Е.М. в судебном заседании административное исковое заявление прокурора не признала, просила суд отказать в удовлетворении иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица - Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры в суд не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
Администрацией Кондинского района представлена апелляционная жалоба, в которой административный ответчик просит решение суда отменить, полагая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указал, что обязанность в части решения вопросов по организации и переработке жидких бытовых отходов на территории с. Болчары перешли в ведение административного ответчика с 01 января 2019 года. После принятия полномочий в части водоотведения в с. Болчары администрацией Кондинского района были осуществлены все возможные меры и действия по решению вопроса по организации и переработке жидких бытовых отходов. Вывод суда о том, что данные мероприятия стали осуществляться лишь после обращения граждан и проверок прокуратуры Кондинского района не соответствуют действительности и опровергаются материалами дела.
Прокурором представлены возражения на апелляционную жалобу администрации Кондинского района ХМАО-Югры, в которых он просит решение суда оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения.
Представителем заинтересованного лица - Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры представлен отзыв на апелляционную жалобу администрации Кондинского района, в котором Природнадзор Югры просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции администрация Кондинского района ХМАО-Югры, Природнадзор Югры не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены. На основании частей 8, 9 статьи 96, части 1 статьи 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В силу статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Санитарные Правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.
Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п.3.1.9. ст.3 Соглашения о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления с.п. Болчары органам местного самоуправления муниципального образования Кондинский район от 14.11.2018 года, полномочия по организации на территории с.п. Болчары водоотведения, в состав которого входит с. Болчары, осуществляет муниципальное образование Кондинский район, ХМАО-Югры.
Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции обоснованно признал доказанным факт неисполнения администрацией Кондинского района предусмотренных законом обязанностей по организации обезвреживания жидких бытовых отходов в с. Болчары, Кондинского района, ХМАО-Югры, что привело к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
При этом, как правильно указал суд первой инстанции, доводы представителя административного ответчика о том, что администрацией Кондинского района принимаются все необходимые меры по организации и переработке жидких бытовых отходов в с. Болчары (согласовываются договоры на проектирование очистного сооружения, утверждена схема расположения земельного участка под очистные сооружения, запланировано строительство канализационных очистных сооружений на январь-декабрь 2021 год и т.д.) не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку указанные обстоятельства имеют на момент рассмотрения настоящего дела незавершенный характер, к восстановлению нарушенного конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья не привели.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, отсутствие финансирования мероприятий по реализации программы "Чистая вода" в Кондинском районе не является обстоятельством, освобождающим административного ответчика от обязанности обезвреживания жидких бытовых отходов, образуемых на территории с. Болчары.
Доводов, опровергающих обоснованность позиции суда первой инстанции, апелляционная жалоба администрации Кондинского района не содержит.
Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, решение суда вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные ст.310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 30 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кондинского района - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Председательствующий А.Е. Волков
Судьи В.Г. Симонович
Т.В. Погорельцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
