Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33а-5506/2019, 33а-294/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33а-294/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Пичуева В.В.,
судей Каверина С.А. и Бурака М.Н.,
при секретаре судебного заседания Солодухиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 22 января 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Красночикойский район", администрации сельского поселения "Красночикойское" о признании бездействия в непринятии необходимых мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации муниципального района "Красночикойский район" Никифоровой И.В.,
на решение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 23 октября 2019 года, которым административные исковые требования удовлетворены полностью. Признано незаконным бездействие администрации сельского поселения "Красночикойское", администрации муниципального района "Красночикойский район" выразившееся в непринятии необходимых мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов с координатами N; N; N; N, площадью около 0,53-0.6 га. На администрацию сельского поселения "Красночикойское", администрацию муниципального района "Красночикойский район" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов с координатами N; N; N; N, площадью около 0,53-0.6 га.
Заслушав доклад судьи Бурака М.Н., выслушав пояснения прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Вециной Т.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
26 сентября 2019 года Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор Шагжитов Т.Ц., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее. Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по информации о размещении несанкционированной свалки на территории сельского поселения "Красночикойское", по результатам которой установлено, что на землях неразграниченной государственной собственности, не являющихся землями лесного фонда, твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) накапливаются, собираются вне специально оборудованных мест для их размещения (несанкционированная свалка ТКО). Указанная несанкционированная свалка ТКО прилегает к кварталу 82 Усть-Мензинского участкового лесничества Красночикойского лесничества ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края", площадь свалки составляет около 0,53-0,6 га. Образование свалки ТКО произошло в результате стихийного сброса бытовых отходов, вывозимых жителями села Красный Чикой из территорий частных домовладений. Свалка загрязняет почвы, грунтовые и подземные воды, угнетает растительность и организмы, обитающие в почвенном слое. По фактам выявленных нарушений 13 июня 2019 года, 02 августа 2019 года Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации сельского поселения "Красночикойское", главы администрации MP "Красночикойский район" внесены представления об устранении нарушений закона, которые рассмотрены, из ответов последних следует, что оба ответчика ответственность за ликвидацию свалки перекладывают друг на друга, тогда как до настоящего времени указанная выше свалка не ликвидирована. Просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения "Красночикойское", администрации муниципального района "Красночикойский район" выразившееся в непринятии необходимых мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов; обязать администрацию сельского поселения "Красночикойское", администрацию муниципального района "Красночикойский район" в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов (л.д. 3-6).
Судом принято приведенное выше решение (л.д. 106-111).
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации муниципального района "Красночикойский район" Никифорова И.В. просит решение суда в части признания незаконным бездействия администрации муниципального района "Красночикойский район", обязания в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку ТКО в указанных в решении координатах, отменить. Считает решение суда незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. Полагает, что администрация муниципального района "Красночикойский район" является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Обращает внимание на то, что несанкционированная свалка находится на территории сельского поселения "Красночикойское". При этом, суд первой инстанции при принятии решения не учел положения подпункта 7.2 пункта 7 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которым к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО, в то время как за органами местного самоуправления закреплено лишь участие в организации исполнения данных полномочий (л.д. 235-237).
В возражениях на апелляционную жалобу межрайонный природоохранный прокурор Шагжитов Т.Ц. считает решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы администрации муниципального района "Красночикойский район" отказать.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по вопросу размещения несанкционированной свалки на территории сельского поселения "Красночикойское". По результатам обследования установлено, что на землях неразграниченной государственной собственности, не являющихся землями лесного фонда, в границах координат N; N; N; N, расположена несанкционированная свалка ТКО, которая прилегает к кварталу 82 Усть-Мензинского участкового лесничества Красночикойского лесничества ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края", площадь свалки составляет около 0,53-0,6 га. Образование свалки ТКО произошло в результате стихийного сброса бытовых отходов, вывозимых жителями села Красный Чикой из территорий частных домовладений. Несмотря на неоднократные обращения природоохранного прокурора в адрес главы сельского поселения "Красночикойское", главы администрации муниципального района "Красночикойский район" с представлениями об устранении нарушений закона, до настоящего времени вышеуказанная свалка ТКО не ликвидирована.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения межрайонного природоохранного прокурора в суд с настоящим административным иском.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиками допущено незаконное бездействие по принятию мер для выявления несанкционированной свалки и её ликвидации, в связи с чем и в силу требований закона возложил на административных ответчиков обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно статье 42 Конституции РФ, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Статьей 1 ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В силу статьи 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
Одним из принципов земельного законодательства, установленных статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.
В статье 12 ЗК РФ указано, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).
Однако, как указывалось выше, на земельном участке, расположенном в границах территории сельского поселения "Красночикойское" и имеющем координаты N N; N; N, площадью около 0,53-0.6 га, обнаружены отходы потребления, которые по смыслу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относятся в том числе и к твердым коммунальным отходам.
С принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления претерпело изменения.
Как предусмотрено пунктом 14 частью 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
При этом сама организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (подпункты 7 - 7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", абзац 16 статьи 6 Федерального закона 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Межрайонный природоохранный прокурор, предъявляя административный иск к администрации муниципального района "Красночикойский район" и администрации сельского поселения "Красночикойское" ссылался на то, что выбор способа осуществления органами местного самоуправления муниципального района "Красночикойский район" возложенных на них законом полномочий, путем их делегирования органам местного самоуправления сельского поселения "Красночикойского" не освобождает органы местного самоуправления муниципального района от ответственности за неисполнение этих обязанностей, прямо предусмотренных законодательством об общих принципах организации местного самоуправления. Таким образом, полагал, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на территории сельского поселения "Красночикойское" должна быть возложена на администрацию муниципального района "Красночикойский район" и администрацию сельского поселения "Красночикойское".
В соответствии с пунктом 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В пункте 2 статьи 13 ЗК РФ закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
То есть обязанность по защите земель от негативного воздействия возложена не только на собственников, но и на иных землепользователей, которыми являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования (пункт 3 статьи 5 ЗК РФ).
В соответствии со статьей 4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В примечании к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 указано, что, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ", в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).
На основании изложенного, поскольку представленными сторонами доказательствами подтвержден факт образования свалки на территории сельского поселения "Красночикойское", государственная собственность на которые не разграничена, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на администрацию сельского поселения "Красночикойское" и администрацию муниципального района "Красночикойский район" обязанности устранить загрязнение на спорном земельном участке с координатами: N; N; N; N, площадью около 0,53-0.6 га.
В это связи, верным представляется и вывод суда первой инстанции о незаконным бездействии администрации сельского поселения "Красночикойское", администрации муниципального района "Красночикойский район" выразившимся в непринятии необходимых мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции при принятии решения не учел положения Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которым к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО, в то время как за органами местного самоуправления закреплено лишь участие в организации исполнения данных полномочий, отклоняется судебной коллегией по основаниям приведенным в апелляционном определении, а также в силу разъяснений, данных в п. 5 Письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 октября 2019 года N 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО", согласно которым, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что администрация муниципального района "Красночикойский район" является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу опровергается приведенными выше положениями закона.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд полно и правильно установил обстоятельства дела, дал оценку представленным сторонами доказательствам, соответствующую требованиям ст. 84 КАС РФ, применил подлежащие применению нормы закона.
Иные доводы апелляционной жалобы, не содержат каких-либо юридически значимых обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение правильность принятого судом решения, поскольку не содержат ссылок на неисследованные судом обстоятельства, направлены на иную оценку доказательств по делу, что само по себе не может свидетельствовать о незаконности принятого судом решения.
Судебная коллегия предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не установила.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 23 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации муниципального района "Красночикойский район" Никифоровой И.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
