Дата принятия: 15 июня 2021г.
Номер документа: 33а-5502/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2021 года Дело N 33а-5502/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Сивохина Д.А.,
судей Толмасовой А.А., Ромадановой И.А.,
при секретаре Кленкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Салманова А.Н. на решение Кинельского районного суда Самарской области от 11 февраля 2021 года по административному делу N 2а-5502/2021 по административному исковому заявлению Салманова А.Н. к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления,
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., пояснения представителя истца Салманова А.Н. (по доверенности) Смолякова Э.Г. поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации г.о. Кинель Самарской области Фокина В.Н., судебная коллегия,
УСТАНАВИЛА:
Салманов А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления N от 21 сентября 2020 года "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков" и отменить его, а также обязании Администрации городского округа Кинель устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка, площадью 1013 кв.м, образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 413 кв.м. и земельного участка, находящегося в собственности Салманова А.Н., площадью 600 кв.м., с кадастровым номером N, по адресу: <адрес> срок не позднее 15 (пятнадцати) дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м, категория земель: земли населенный пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>. 27 июля 2020 года административный истец обратился с заявлением в администрацию городского округа Кинель о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности. Постановлением Администрации городского округа Кинель от 21 сентября 2020 N 2324 "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков" административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, площадью 1013 кв.м, образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 413 кв.м и земельного участка, находящегося в собственности Салманова А.Н., площадью 600 кв.м, с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>. В обоснование отказа административный ответчик сослался на подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ и указал, что образование земельный участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. Также административный ответчик указал, что в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые улицами, проездами не подлежат приватизации. Административный истец считает, что постановление N является незаконным, необоснованным и подлежит отмене. Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ границы территорий общего пользования подлежат выделению путем нанесения красных линий. Исходя из сопоставления ч. 2, 4 и 5 ст. 30, ст.34 Градостроительного кодекса красные линии и зоны с особыми условиями использования территорий подлежат отображению и учету в правилах землепользования и застройки соответствую: муниципального образования при установлении границ территориальных зон. Согласно ч. 3 ст. 42, ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, красные подлежат отображению в графическом виде в градостроительных документах по планировке территории, принимаемых на основании генерального плана и правил землепользования застройки - проекте планировки либо в проекте межевания соответствующей территории. Генеральный план городского округа Кинель Самарской области, утвержден Решением Думы городского округа Кинель от 27.05.2010 N, не содержит положений, утверждающих места общего пользования и красные линии в границах земельного участка, отношении которого административным истцом подано заявление о перераспределении. Действующие Правила землепользования и застройки городского округа Кинель Самарской области, утвержденные Решением Думы городского округа Кинель Самарской области от 27 августа 2015 N, также не содержат сведений, утверждающих места общего пользования и красные линии в границах земельного участка, в отношении которого административным истцом подано заявление о перераспределении. Принятие решения об отказе в заключении соглашения перераспределении земель, по мотиву наличия на нем земель общего пользования недопустимо в случае отсутствия соответствующей действующему градостроительного законодательству документации (генерального плана, правил землепользовании и застройке проекта межевания или проекта планировки территории, содержащих отображение красных линий).
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным постановление N от 21 сентября 2020 года "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков" и отменить его, а также обязать Администрацию городского округа Кинель устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка, площадью 1013 кв.м, образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 413 кв.м. и земельного участка, находящегося в собственности Салманова А.Н., площадью 600 кв.м., с кадастровым номером N, по адресу: <адрес> срок не позднее 15 (пятнадцати) дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
Решением Кинельского районного суда Самарской области от 11.02. 2020 административное исковое заявление Салманова А.Н. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Салманов А.Н. ставит вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
Представитель административного истца Салманова А.Н. -Э.Г. Смоляков поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований.
Представитель администрации городского округа Кинель Самарской области Фокин В.Н. (по доверенности) возражал относительно доводов апелляционной жалобы, полагала, что решение суда отмене не подлежит.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обстоятельства, которые подлежат выяснению судом при рассмотрении дела об оспаривании решения государственного органа, органа или организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определены в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В частности, суд обязан проверить содержание оспариваемого решения на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 4 части 9), проверить наличие оснований для принятия оспариваемого решения и обоснованность его принятия (подпункт "в" пункт 3 части 9). При этом выводы, положенные в основу принятого решения, должны быть подтверждены, то есть обоснованны.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вынося обжалуемое решение судом первой инстанции сделан вывод, что при перераспределении земельных участков в соответствии с требованиями административного истца, ширина <адрес> будет составлять менее 15 м, что спорная часть земельного участка образуется за счет вклинивания в проезжую часть <адрес>, тем самым уменьшая ширину проезжей части, кроме того, истец фактически претендует на приобретение в частную собственность земель общего пользования, что запрещено действующим законодательством. В виду того, что в настоящее время в г.о. Кинель по <адрес> не установлена красная линия, то уменьшение ширины улицы вследствие перераспределения земельных участков приведет к нарушению требований СНиП 2.07.01.-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", ввиду данных обстоятельств, административному истцу отказано в удовлетворении административных исковых требований.
В соответствии ч.2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении дела такие нарушения судом первой инстанцией допущены.
Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 ст.62, частями 9-11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Установлено, что Салманов А.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 600 кв.м. для индивидуальной жилой застройки, по адресу: <адрес> (л.д.16-17).
28.07.2020 года административный истец подал административному ответчику заявление о перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков находящихся в частной собственности, при этом им предоставлена схема расположения участка на кадастровом плане территории N (л.д.42-46).
Постановлением Администрации городского округа Кинель от 21 сентября 2020 г. N административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, площадью 1013 кв.м., образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 413 кв.м. и земельного участка, находящегося в собственности Салманова А.Н., площадью 600 кв.м., с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>. Основанием для отказа послужило несоответствие требованиям подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом. Указанный в заявлении о перераспределении участок относится к территории общего пользования (проезжая часть <адрес>).
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе, красные линии (ч. 3). Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.
Судом первой инстанции установлено и административным ответчиком подтверждается то обстоятельство, что правилами землепользования и застройки "красные линии городского округа Кинель Самарской области" не определены, суду предоставлена только выкопировка с карты градостроительного зонирования.
В соответствии со ст. 1 ч. 11 Градостроритлеьного Кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Основным доводом Администрации г.о. Кинель, с которой согласился суд первой инстанции являлась ссылка на требования п. 6.18 СНиП 2.07.01.-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Из содержания которых, следует, что ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля - элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникация, тротуаров, зеленых насаждений и др.) с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог местного значения в красных линиях принимается от 15 до 25 м. судом первой инстанции установлено, что ширина <адрес> будет составлять менее 15 м, что будет нарушать указанные требования СНиП.
СНиП 2.07.01.-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв.Постановлением Госстроя ССР от 16.05.1989 N 78 (ред.от 25.08.1993 года) утратил силу на территории российской Федерации в связи с изданием Приказа Минстроя России от 29.04.2020 N 242/пр, именно в данном документе в п. 6.18 было установлено, что ширина дорог в красных линиях местного значения приниматься от 15 до 25 метров.
На день подачи заявления и на момент вынесения оспариваемого постановления от 21.09.2020 года действовал СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89*(утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр (ред.19.12.2019).
Как указано в ч.1 Свода правил областью применения настоящего свода правил Настоящий свод правил направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития муниципальных образований, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения (МГН), в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства.
Требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания.
Из данного документа следует, что расчетные параметры улиц и дорог для средних и малых городов следит принимать по таблице 11.2а., где указана ширина улиц и дорог в красных линиях для местного значения -10-20 м.
Как установленного г.о. Кинель относится к малым городам с численностью населения 58384 человека, а спорная <адрес> к улице местного значения.
Материалами дела подтверждается, что ширина дороги, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 14,45 м. (л.д.56) из обзорного плана составленного кадастрового инженером ООО ТСН "ГеоСервис" ФИО8 составляет 15.03 м. (52), таким образом, ширина местной дороги не противоречит актуализированной редакция СНиП 2.07.01.-89*.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для признания постановления Администрации городского округа Кинель Самарской области от 21.09.2020 года N незаконным, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.
Учитывая, что судом первой инстанции допущены ошибки в применении и толкования норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела решение Кинельского районного суда Самарской области от 11.02.2021 года подлежит отмене, с вынесением нового решения, об удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным постановления Администрации городского округа Кинель Самарской области от 21.09.2020 года N, с возложением на администрацию городского округа Кинель Самарской области повторно рассмотреть заявление Салманова А.Н.
Руководствуясь 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кинельского районного суда Самарской области от 11 февраля 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Административные исковые требования Салманова А.Н. удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области от 21.09.2020 года N.
Обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области
повторно рассмотреть заявление Салманова А.Н. от 28.07.2020 о перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков находящихся в частной собственности.
В остальной части административного искового заявления - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
