Дата принятия: 10 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-550/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2020 года Дело N 33а-550/2020
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Курохтина Ю.А.,
судей Баранова В.В., Корнеевой А.Е.,
при секретаре Дрожжиной В.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г.Котовска Тамбовской области к судебному приставу-исполнителю Котовского городского отдела судебных приставов УФССП России по Тамбовской области Другину Александру Валентиновичу, Котовскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и освобождении от исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе администрации города Котовска Тамбовской области на решение Котовского городского суда Тамбовской области от 13 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация г.Котовска Тамбовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Котовского городского отдела судебных приставов УФССП России по Тамбовской области Другину Александру Валентиновичу об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора N *** от 30.07.2019 и освобождении от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указав, что решением Котовского городского суда Тамбовской области от 11.03.2019 по административному делу иск Винокурова А.В. к администрации г.Котовска удовлетворен, на администрацию возложена обязанность обеспечить и организовать выполнение работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги города Котовска на участке улицы Южной от дома 2 до дома 21, на участке улицы Посконкина от дома 1 до дома 10, на участке улицы Народная от перекрестка с улицей Совхозной в сторону санатория "Лесная Жемчужина" до границы муниципального образования - город Котовск Тамбовской области и приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в сроки, установленные данным пунктом.
В соответствии с Соглашением о предоставлении в 2019 году бюджету города Котовска Тамбовской области субсидий на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования муниципального значения N 19 от 11.03.2019 года (в редакции от 30.09.2019) в рамках реализации мероприятий государственной программы "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области", утвержденной постановлением администрации области от 20.06.2013 N 640 администрации города Котовска установлен объем расходов областного бюджета на 2019 года в размере 20 000 рублей на финансирование мероприятий, из-за чего администрация города ограничена в денежных средствах, поэтому администрацией города в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" проект муниципального контракта на содержание автомобильных дорог и тротуаров в городе предусматривал срок только на 9 месяцев.
Исполняя решение Котовского городского суда от 11.03.2019 в рамках заключенного с администрацией города муниципального контракта N *** от 24.12.2018 МКУ "Городское хозяйство" приступило к ремонту части участка автомобильной дороги.
Участок автомобильной дороги по ул.Южная от дома 2 до дома 21 требовал ремонта, поэтому администрацией был заключен муниципальный контракт N*** от 01.07.2019 на его ремонт от улицы Колхозная до дома 21 по улице Южная. Данный контракт финансировался за счет средств областного бюджета и бюджета города.
Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление N *** о взыскании исполнительского сбора с администрации города в размере 50 000 рублей от 30.07.2019.
Администрация г. Котовска поставлена в зависимость от областного бюджета, поступление денежных средств из которого на проведение ремонтных работ автомобильных дорог в городе Котовске осуществляется путем выделения субсидий муниципальному образованию г.Котовск в соответствии с Государственной программой "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области" на 2014-2020 годы, утвержденной Постановлением администрации Тамбовской области N 640 от 20.06.2013. Администрацией города принимались меры необходимые для исполнения судебного решения, участки дорог по улицам Народная и Посконкина г.Котовска были отремонтированы. Ремонт ул.Южной от дома 2 до дома 21 проводился в рамках заключенного муниципального контракта.
Таким образом, по мнению административного истца совокупность указанных обстоятельств, может служить основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Решением Котовского городского суда Тамбовской области от 13 ноября 2019 года административные исковые требования администрации г.Котовска Тамбовской области оставлены без удовлетворения. Уменьшен на 1/4 размер исполнительского сбора, установлен в размере 37 500 рублей.
Не согласившись с указанным решением суда, представителем администрации г.Котовска Тамбовской области Сергеевой М.Ю. принесена апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта.
Автор жалобы указывает, что в соответствии с муниципальным контрактом от 24.12.2018 N *** "Городское хозяйство" осуществляло текущий (ямочный) ремонт дорог (летнее содержание) в 2019 году. Однако, предметом контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, тротуаров в городе Котовске. Денежные средства распределяются на все указанные в техническом задании виды работ, а не только на текущий (ямочный) ремонт автомобильных дорог.
Государственная программа "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области" на 2014-2020 годы, утвержденная Постановлением администрации Тамбовской области от 20.06.2013 N 640, предусматривает предоставление субсидий бюджету муниципального образования город Котовск на ремонт автомобильных дорог. Администрацией города в Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области ежегодно направляются заявки на включение различных участков автомобильных дорог города Котовска в государственную программу "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области" на 2014-2020 годы с предоставлением соответствующих документов. Однако, изменения в данную программу не вносились. В материалы дела данная информация была предоставлена.
Таким образом, администрация города обращала внимание суда на то обстоятельство, что проведение ремонтных работ автомобильных дорог в городе в целом поставлено в зависимость от поступления денежных средств из областного бюджета.
Исполняя вышеуказанное решение Котовского городского суда от 11.03.2019 МБУ "Городское хозяйство" в рамках заключенного на тот момент времени контрактом приступило к текущему ремонту на указанных участках автомобильных дорог города. Так, администрацией города был представлен акт МБУ "Городское хозяйство" от 30.04.2019, согласно которому был произведен ямочный ремонт дорог в апреле месяце по улицам города Котовска, в том числе по ул.Посконкина в объеме 32 кв.м.
Администрация города обращает внимание на то обстоятельство, что решение Котовского городского суда от 11.03.2019 вступило в силу 15.04.2019, согласие техническому заданию (приложение к Контракту) летнее содержание автомобильные дорог должно осуществляться в период с 16 апреля по 30 сентября. Работы по ямочному ремонты по ул.Посконкина были выполнены по состоянию на 30.04.2019. Согласно акту от 31.05.2019, который также предоставлялся в суд, МБУ "Городское хозяйство" были выполнены работы по ямочному ремонту дорог в мае месяце по улицам города Котовска, в том числе по ул. Народная в объеме 42 кв.м.
Таким образом, еще задолго до вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора от 30.07.2019 администрацией города уже было исполнено решение Котовского городского суд от 11.03.2019 более, чем наполовину. Данные обстоятельства подтверждены в суде документами. Также был представлен муниципальный контракт N *** от 01.07.2019 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул.Южная. Данный муниципальный контракт от 01.07.2019 был заключен также до вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора от 30.07.2019.
В оспариваемом решении указано, что 17.09.2019 судебным приставом-исполнителем Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области был составлен акт о совершении исполнительских действий, согласно которому установлено, что покрытие проезжей части автомобильных дорог по указанным выше адресам не имеет дефектов в виде выбоин, просадок, проломов. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.10.2019 исполнительное производство N *** окончено в связи с фактическим исполнением. Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 07.05.2019 был установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения решения суда от 11.03.2019. Однако, суд не дал оценку тому обстоятельству, что согласно решению суда от 11.03.2019, администрация обязана была устранить дефекты на нескольких улицах города, при этом, летнее содержание всех автомобильных дорог и тротуаров города осуществлялось с 16 апреля, в содержание дорог, входит не только ямочный ремонт, выполнение которого также зависит и от погодных условий.
Проанализировав совокупность представленных доказательств, суд необоснованно приходит к выводу, что администрация города могла быть освобождена от уплаты исполнительского сбора, если бы приняла все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Администрация города считает этот вывод неверным, так как администрацией города предоставлялись соответствующие документы, подтверждающие осуществление ремонтных работ на территории города, непосредственно приставами в судебном заседании подтверждалось выполнение работ.
Администрация города не согласна с выводами суда о том, что ни по состоянию на момент возбуждения исполнительного производства, ни по состоянию на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, которое было получено администрацией города только 08.10.2019, возложенная решением суда от 11.03.2019 на администрацию города обязанность по содержанию указанных участков автомобильных дорог не исполнена. Представленные в суд документы противоречат данным выводам.
Судом не обоснована позиция о том, что доказательств того, что в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, должником были приняты все возможные меры для исполнения судебного акта, последним не представлены, а указанные работы проведены лишь к 18.08.2019.
Суд не дал оценку тому факту, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение требований решения суда невозможно вследствие объективных обстоятельств, которые в данном случае можно признать объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
На основании указанных выше обстоятельств администрация полагает, что в данном случае отсутствует вина в неисполнении судебного решения именно в 5-ти дневный срок. Должником совершались действия, направленные на исполнение судебного решения в добровольном порядке. В силу объективных уважительных причин, которые обязывают администрацию города действовать в рамках требований закона, в короткие сроки исполнение судебного решения в полном объеме по указанным участкам на трех улицах произведено быть не могло.
Кроме того, в обжалуемом решении суда указано, что административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области Другин А.В. полагал иск администрации города не подлежащим удовлетворению, пояснил, что постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено им 18.09.2019, вручено должнику. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 07.10.2019, вручено должнику, указывает, что в ходе исполнительских действий с выездом на место было установлено, что решение исполнено на участках по ул.Совхозной и ул. 9-й Пятилетки, по проезду Железнодорожный - решение не исполнено. Однако, предметом рассмотрения было совершенно иные обстоятельства, иные участки улиц.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Винокурова А.В. - Старикова Е.Р. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации г.Котовска Тамбовской области Сергееву М.Ю., поддержавшую жалобу, представителя Винокурова А.В. - Старикову Е.Р., считавшую решение правильным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 приведенной статьи).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Пунктами 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено следующее. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве) (пункта 74).
При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (пункт 75).
Как видно из материалов дела, и это правильно установлено судом первой инстанции, решением Котовского городского суда Тамбовской области от 11.03.2019 по административному делу иск Винокурова А.В. к администрации г.Котовска удовлетворен, на администрацию возложена обязанность обеспечить и организовать выполнение работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги города Котовска на участке улицы Южной от дома 2 до дома 21, на участке улицы Посконкина от дома 1 до дома 10, на участке улицы Народная от перекрестка с улицей Совхозной в сторону санатория "Лесная Жемчужина" до границы муниципального образования - город Котовск Тамбовской области и приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в сроки, установленные данным пунктом.
7 мая 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя Котовского ГОСП Другиным А.В. возбуждено исполнительное производство N N*** в отношении должника и в тот же день постановление о возбуждении отправлено в адрес должника почтой и вручено нарочно.
30 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем Котовского ГОСП Другиным А.В. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб. Постановление получено представителем должника в день направления нарочно.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 2 октября 2019 года исполнительное производство N N*** окончено в связи с фактическим исполнением.
Судом установлено, что администрация г. Котовска Тамбовской области в период с начала возбуждения исполнительного производства 07.05.2019 и до взыскания исполнительского сбора 30.07.2019 не предоставляла в Котовский ГОСП УФССП России по Тамбовской области судебному приставу-исполнителю документы, свидетельствующие об исполнении исполнительного документа, либо невозможности его исполнения в полном объеме, а также, доказательств того, что должник не может исполнить в срок требования исполнительного документа.
Кроме того, решение суда от 11.03.2019г. вступило в законную силу 13.04.2019. В данном решении были предусмотрены установленные п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 сокращенные сроки по выполнению работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги г.Котовска на участке улицы Южной от дома 2 до дома 21, на участке улицы Посконкина от дома 1 до дома 10, на участке улицы Народная от перекрестка с улицей Совхозной в сторону санатория "Лесная Жемчужина" до границы муниципального образования - город Котовск Тамбовской области, поскольку данные требования были продиктованы обеспечением безопасности граждан при осуществлении движения автомобильным транспортом. Однако, не по состоянию на дату возбуждения исполнительного производства, ни по состоянию на дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть спустя 3,5 месяца с момента вступления решения в законную силу, возложенная решением суда обязанность на администрацию г.Котовска по содержанию указанных в решении участков автомобильных дорог не исполнена, несмотря на то, что имелся действующий муниципальный контракт N *** от 24.12.2018.
Доказательства того, что в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, должником были приняты все возможные меры для исполнения судебного акта, последним не представлены. Напротив, указанные работы проведены лишь к 18.08.2019, то есть спустя более 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Разрешая вопрос о возможности освобождения должника от взыскания исполнительного сбора, судом правомерно учтены приведенные положения относительно того, что в основу решения об освобождении от взыскания исполнительного сбора субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут быть положены только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Доказательств наличия таких обстоятельств в материалах дела не имеется, поэтому оснований для освобождения администрации г. Котовска Тамбовской области от взыскания исполнительного сбора не имеется.
Вместе с тем, исполнение судебного акта в данном случае связано с необходимостью совершения административным истцом комплекса мероприятий, требующих временных и финансовых затрат, наличия у должника обязанности по ремонту дорожного покрытия города Котовска по иным судебным актам. Фактически должником в апреле мае 2019 года совершены действия по частичному исполнению решения суда и ремонту покрытия автодорог по ул. Народная и ул. Посконкина, что подтверждается актом о совершении исполнительских действий (л.д.46).
В этой связи суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что указанные обстоятельства могут быть положены в основу решения о снижении исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.
Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем, предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 13 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Котовска Тамбовской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
