Дата принятия: 14 января 2021г.
Номер документа: 33а-5498/2020, 33а-153/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2021 года Дело N 33а-153/2021
от 14 января 2021 года N 33а-153/2021 (N 33а-5498/2020)
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Соколовой М.В., Кяргиевой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермолиным А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению Сокольской межрайонной прокуратуры на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 27.01.2020 по административному исковому заявлению заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сокольского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения представителя административного истца прокурора прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., представителя административного ответчика администрации Сокольского муниципального района Шилова Н.А., судебная коллегия
установила:
24.10.2019 заместитель Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Сокольского муниципального района, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер к созданию маневренного жилого фонда на территории сельских поселений Сокольского муниципального района; обязать административного ответчика в срок до 04.04.2020 создать на территории Сокольского муниципального района в границах сельских поселений Архангельское, Биряковское, Воробьевское, Двиницкое, Пельшемское, Пригородное, Чучковское маневренный жилой фонд.
В обоснование требований указал, что по результатам проверки исполнения жилищного законодательства органами местного самоуправления Сокольского муниципального района установлено, что на территории названных сельских поселений не имеется специализированного (маневренного) фонда. Бездействие административного ответчика в части непринятия мер по организации создания указанного жилищного фонда является недопустимым, поскольку нарушает конституционные права граждан на жилье.
Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 27.01.2020 административные исковые требования заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сокольского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении помощник Сокольского межрайонного прокурора Зворыкина Я.С. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву нарушения норм материального права и неверного толкования судом норм права, регулирующих спорные отношения. Полагает, что перечень лиц, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, для которых предназначены жилые помещения маневренного фонда для временного проживания, не является исчерпывающим, поэтому обращение прокурора в интересах неопределенного круга лиц, без установления конкретных фактов нарушения жилищных прав граждан и при невозможности определить действительную потребность конкретных граждан в наличии такого фонда, не может служить правовым основанием для оставления требований без удовлетворения. Обращает внимание на то, что установлен список лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма на территории сельских поселений, а также перечень работ по капитальному ремонту домов, в связи с чем усматривается необходимость во внеочередном временном предоставлении таким гражданам жилья маневренного фонда, который в районе на территориях названных поселений отсутствует. Просит принять по делу новое решение об удовлетворении требований.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Вологодской области Рогозин А.Н. просил решение суда отменить, ссылаясь на доводы, изложенные в апелляционном представлении.
Представитель административного ответчика администрации Сокольского муниципального района Шилов Н.А. возражал против удовлетворения иска, указывая на то, что острой необходимости в создании маневренного жилого фонда на территории вышеуказанных поселений не имеется.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Оставляя без удовлетворения административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что нормы жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда, а понуждение органа местного самоуправления к совершению таких действий, когда не установлен сам факт нарушения жилищных прав граждан, в интересах которых обратился прокурор, и не выявлена их потребность в наличии такого фонда, не основано на законе; отсутствие одного из видов жилищного фонда в сельских поселениях Сокольского муниципального района, в данном случае маневренного, не свидетельствует о невыполнении требований жилищного законодательства, требующих судебной защиты.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).
Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона).
Законом Вологодской области от 13.11.2014 N 3474-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений", Уставами Сокольского муниципального района, сельских поселений Архангельское, Биряковское, Воробьевское, Двиницкое, Пельшемское, Пригородное, Чучковское вопросы, связанные с обеспечением проживающих в поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также с исполнением иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за вышеуказанными сельскими поселениями не закреплялись.
При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории сельских поселений относятся к компетенции Сокольского муниципального района.
Факт заключения между Комитетом по управлению имуществом администрации Сокольского муниципального района и главами сельских поселений Архангельское, Пригородное, Пельшемское, Воробьевское, Биряковское, Чучковское и Двиницкое соглашений о передаче сельским поселениям полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищных отношений (т.1 л.д. 20-54) не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления муниципального района и сельских поселений.
Пунктом 2.1 названных соглашений определено, что администрации сельских поселений Архангельское, Пригородное, Пельшемское, Воробьевское, Биряковское, Чучковское и Двиницкое Сокольского муниципального района самостоятельно определяют порядок осуществления полномочий в области жилищных отношений; ведут учет муниципального жилищного фонда, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определяют порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставляют в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда и т.д.
Вышеперечисленные вопросы в сфере жилищных отношений за сельскими поселениями законами Вологодской области и соответствующими уставами не закреплялись, поэтому в силу закона (части 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ) полномочия по созданию маневренного жилого фонда относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, которые в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 15 этого же закона вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий (не сами полномочия, а только их исполнение) и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.
При этом названные двусторонние соглашения не освобождают администрацию Сокольского муниципального района от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий в сфере жилищных отношений, отнесенных частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов, а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенными соглашениями по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилых помещений специализированного (маневренного) фонда на территории сельских поселений Архангельское, Биряковское, Воробьевское, Двиницкое, Пельшемское, Пригородное, Чучковское Сокольского муниципального района не имеется.
Согласно справке административного истца по данным, размещенным на официальном сайте Сокольского муниципального района, на территории сельского поселения Архангельское проживает 930 человек, 4 семьи состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, на территории сельского поселения Биряковское проживает 836 человек, на территории сельского поселения Воробьевское - 786 человек, на территории сельского поселения Двиницкое - 789 человек, при этом 16 семей состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, на территории сельского поселения Пельшемское проживает 552 человека, 19 семей состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, на территории сельского поселения Пригородное проживает 1833 человека, на территории сельского поселения Чучковское - 701 человек и 2 семьи состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Доводы административного ответчика об отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории указанных сельских поселений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).
Доказательств возможности использования маневренного жилищного фонда г. Сокол для целей обеспечения жильем граждан, проживающих на территории сельских поселений Архангельское, Биряковское, Воробьевское, Двиницкое, Пельшемское, Пригородное, Чучковское, суду не представлено.
Территории данных сельских поселений расположены на значительном удалении от г. Сокол (от 15 до 67 км), кроме того, Положение о муниципальном специализированном жилищном фонде, утвержденное решением Совета города Сокол от 03.09.2009 N 36, а также другие нормативные правовые акты не предусматривают возможность размещения в маневренном фонде г. Сокол граждан, проживающих на территориях других поселений.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории вышеуказанных сельских поселений является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления района, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Таким образом, бездействие администрации Сокольского муниципального района Вологодской области по непринятию мер по созданию на территории сельских поселений маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований заместителя прокурора.
Допущенное судом первой инстанции неправильное применение норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, свидетельствует о незаконности судебного решения и является в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены судебного постановления с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении административного иска заместителя прокурора.
При этом с учетом мнения участников процесса судебная коллегия полагает необходимым возложить на администрацию Сокольского муниципального района обязанность по созданию маневренного жилищного фонда на территории вышеуказанных поселений в срок до 31.07.2021.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сокольского районного суда Вологодской области от 27.01.2020 отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным бездействие администрации Сокольского муниципального района Вологодской области по непринятию мер по созданию на территории сельских поселений маневренного жилого фонда.
Обязать администрацию Сокольского муниципального района Вологодской области в срок до 31.07.2021 создать на территории Сокольского района в границах сельских поселений Архангельское, Биряковское, Воробьевское, Двиницкое, Пельшемское, Пригородное, Чучковское маневренный жилищный фонд.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
