Дата принятия: 10 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-549/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2020 года Дело N 33а-549/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС(Я) от 06 декабря 2019 года, которым по делу по административному исковому заявлению Винокуровой М.Н. к Министерству здравоохранения РС (Я) о признании бездействия незаконным
постановлено:
В административном иске отказать.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Винокурова М.Н. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в уклонении от обязанности обеспечить специализированной медицинской помощью, обязать провести диагностические и лечебные, реабилитационные мероприятия в полном объеме в срок 2 месяца.
Исковые требования мотивированы тем, что административный истец является инвалидом *** группы. Она обращалась в ******** в 2018 и 2019 гг. В госпитализации было отказано в связи с неясным диагнозом. Дорогостоящие анализы делают только в федеральных клиниках. Винокурова М.Н. обратилась в Минздрав РС(Я) для решения проблемы с установлением диагноза, просила о выдаче направления на лечение за пределы РФ, но Минздрав РС(Я) сообщило, что вопрос о выдаче направления будет решен после предоставления выписок из медицинской документации. Все выписки заявителем были предоставлены, но направление не выдали. В связи с отсутствием направления диагноз считается неподтвержденным. Полагает, бездействие административного ответчика выражается в формальной отписке, заявление было передано в поликлинику, однако поликлиника не может выдавать направление на лечение в клинику за пределами РФ.
06 декабря 2019 г судом постановлено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба.
В апелляционной жалобе административный истец не соглашается с выводом суда, что выписки не были представлены. Указывает, что все диагнозы указаны в медицинской карте. Выписка давалась в сентябре 2018 г. и в январе 2019 г. Иные выписки Винокурова М.Н. имела право не предоставлять, так как в ******** ей рекомендовали телемедконсультацию. Просит отменить решение суда и вынести новое решение.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к следующему
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что 17 апреля 2019 Винокурова М.Н. обратилась в Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав РФ) с заявлением о направлении её на лечение за пределы Российской Федерации.
Минздрав РФ письмом от 22 апреля 2019 г. разъяснено, что основанием для предоставления государственной услуги по направлению на лечение за пределами территории РФ является письменное заявление пациента с приложением документов, предусмотренных приложением N 1 к Административному регламенту, утвержденных Приказом Минсоцразвития России от 19.12.2011 N 1571н, а именно: копии паспорта, выписного эпикриза из медицинской карты. В случае представления необходимых документов данный вопрос будет рассмотрен в установленном порядке. Также сообщено, что обращение Винокуровой М.Н. направлено Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) (далее - Минздрав РС(Я)) с просьбой направить ее в федеральное медицинское учреждение для госпитализации с целью обследования и определения показаний для направления для лечения за пределами территории Российской Федерации.
Письмом от 25 мая 2019 г. Минздрав РС(Я) известило истца о том, что для решения вопроса о направлении ее в федеральную медицинскую организацию с целью обследования и определения показаний для направления на лечение за пределами РФ необходимо представить пакет медицинских документов, поскольку в Поликлинике N ..., к которой прикреплена Винокурова М.Н., отсутствуют первичные медицинские документы, свидетельствующие о диагнозе и состоянии здоровья.
Полагая ответ Минздрав РС(Я) незаконным, Винокурова М.Н. обратилась в суд.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не доказано предоставление административному ответчику документов, свидетельствующих о наличии у нее инвалидности и заболеваний. При таких обстоятельствах Минздрав РС(Я) не имело возможности направить истца на лечение в федеральные клиники. Суд также отметил, что административный ответчик не осуществляет диагностические, лечебные и реабилитационные мероприятия.
Судебная коллегия находит такие выводы суда законными и обоснованными.
Распоряжением Правительства РС(Я) от 08.05.2002 N 586-р утверждено Положение о порядке направления жителей Республики Саха (Якутия) на специализированное лечение в клиники Российской Федерации и зарубежных стран.
В соответствии с п. 1 Положения о порядке направления жителей Республики Саха (Якутия) на специализированное лечение в клиники Российской Федерации, направлению на лечение в клиники Российской Федерации подлежат жители, в отношении которых были использованы все разрешенные в Республике Саха (Якутия) методы лечения, а в клиниках Российской Федерации к ним могут быть применены дополнительные или новые методы лечения.
При этом на больного, который подлежит обследованию и лечению в клиниках Российской Федерации, оформляется подробная выписка из истории болезни, содержащая данные клинических, рентгенологических, лабораторных и других соответствующих профилю заболевания исследований, и заключение врачебно-контрольных комиссий о целесообразности направления больного на специализированное лечение в клиники федерального подчинения (п.2).
В соответствии с п. 1, 2 Положения о порядке направления жителей Республики Саха (Якутия) на специализированное лечение в клиники зарубежных стран направление жителей Республики Саха (Якутия) на специализированное лечение в клиники зарубежных стран осуществляется отборочной комиссией Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия). На лечение в клиники зарубежных стран направляются жители, в отношении которых были использованы все разрешенные в Российской Федерации методы лечения, а за рубежом к ним могут быть применены дополнительные или новые методы лечения. Обязательным является приложение заключения федерального головного медицинского учреждения по профилю заболевания о целесообразности направления гражданина на лечение за рубеж.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрен определенный порядок направления граждан на лечение, требующий обязательного наличия соответствующих медицинских документов.
Административным истцом в суд первой инстанции были представлены: копия справки серии *** N ... от 07 июня 2018 г. об установлении в отношении Винокуровой М.Н. *** группы инвалидности бессрочно с 16 февраля 2018 г.; амбулаторное заключение от 13 июля 2018 г. ********; консультация врача-******** ФГБНУ "********" от 14 февраля 2019 г.; письмо ******** от 28 декабря 2009 г.
Между тем из ответа Минздав РС (Я) от 25 мая 2019 г. и пояснений административного ответчика, изложенных в возражении на административное исковое заявление, следует, что согласно информации ГБУ РС(Я) "Поликлиника N ..." у Винокуровой М.Н. отсутствуют первичные медицинские документы, свидетельствующие о диагнозе и состоянии здоровья. Указанные документы были запрошены у Винокуровой М.Н., она обязалась их представить до 21 мая 2019 г., но так и не представила.
Как правильно указал суд первой инстанции, доказательств того, что необходимые медицинские документы были представлены на рассмотрение Минздрав РС(Я), ГБУ РС(Я) "Поликлиника N ...", административным истцом не представлено. Такие доказательства не представлены и суду апелляционной инстанции.
Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания решений органов государственной власти незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями прав и законных интересов заявителя.
Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу не установлена.
Оспариваемый ответ Минздрав РС(Я) является обоснованным. Винокуровой М.Н. административным ответчиком сообщено, что для решения вопроса о направлении ее в федеральную медицинскую организацию с целью обследования и определения показаний для направления на лечение за пределами РФ необходимо предоставить пакет медицинских документов в ГБУ РС(Я) "Поликлиника N ...".
Вопреки доводам административного истца оспариваемое письмо ее права не нарушает. Для решения вопроса о порядке направления на специализированное лечение в клиники Российской Федерации и зарубежных стран административному истцу необходимо представить требуемый пакет документов.
Доводы жалобы административного истца не опровергают правильность выводов суда, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность решения суда первой инстанции, основанием для отмены решения суда служить не могут.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 06 декабря 2019 года по делу по административному исковому заявлению Винокуровой М.Н. к Министерству здравоохранения РС(Я) о признании бездействия незаконным оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи М.М. Оконешникова
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
