Дата принятия: 11 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-549/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2019 года Дело N 33а-549/2019
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
В составе:
Председательствующего: Адаева И.А.,
судей: Дмитриевой Ю.М., Анашкиной М.М.,
при секретаре: Бошковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 17 января 2019 г., которым постановлено:
"Административный иск Ивановой В.Н. и Иванова В.А. к Управлению Росреестра по Псковской области о признании незаконными решений об отказе "изменения основанных характеристик объекта недвижимости без одновременной регистрации прав" от 3 октября 2018 г., обязании принять решение об осуществлении государственного кадастровое учёта, удовлетворить.
Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области об отказе "изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной регистрации прав" от 03 октября 2018 г. N 60-0-1-33/3001/2018-396/3 и 60-0-1-33/3001 /2018 -396/4.
Обязать Управление Росреестра по Псковской области принять решение об осуществлении государственного кадастрового учета "изменений основных характеристик объекта недвижимости без одновременной регистрации прав" в отношении земельного участка с КН (****), расположенного по адресу: <****>, в соответствии с межевым планом от 08 августа 2018 г., подготовленным кадастровым инженером П.М., в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу".
Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения представителя Управления Росреестра по Псковской области Марковой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административных истцов Иванова В.А. и Ивановой В.Н, их представителя Орловой О.П., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванова В.Н. и Иванов В.А. обратились в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Псковской области о признании незаконными решений N 60-0-1-33/3001/2018-396/3, N 60-0-1-33/3001/2018-396/4 от 03 октября 2018 г. об отказе изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной регистрации прав, обязании принять решение об осуществлении государственного кадастрового учета.
В обоснование заявления указали, что Иванову В.А и Ивановой В.Н. принадлежит на праве собственности земельный участок с КН (****), расположенный по адресу: <****>.
Истцы обратились в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, приложив межевой план земельного участка, подготовленный кадастровым инженером П.М.
Уведомлениями от 13 сентября 2018 г. Управление Росреестра по Псковской области сообщило о приостановлении действий по изменению основных характеристик объекта недвижимости по тем основаниям, что межевой план не соответствует требованиям законодательства, а именно пункту 29 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08 декабря 2015 г. N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее Приказ), согласно которому к межевому плану должно быть приложено согласие заказчика кадастровых работ на обработку персональных данных. Поскольку такого согласия не было приложено к межевому плану, предложено в срок до 20 сентября 2018 г. устранить указанное нарушение.
В связи с истечением срока приостановления, уведомлениями от 03 октября 2018 г. N 60-0-1-33/3001/2018-396/3, 60-0-1-33/3001/2018-396/4 административным истцам отказано в изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав.
Административные истцы указывают, что по религиозным убеждениям не желают подписывать согласие на обработку их персональных данных. Полагают, что любая форма принуждения к использованию электронных идентификаторов личности противоречит Конституции РФ и ограничивает их право на получение государственной услуги по постановке на государственный учет объекта недвижимости.
С учетом изложенного, административные истцы просят суд признать решения Управления Росреестра по Псковской области об отказе изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной регистрации прав от 03 октября 2018 г N 60-0-1-33/3001/2018-396/3, 60-0-1-33/3001/2018-396/4 незаконными, обязать административного ответчика принять решение об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с КН (****) в соответствии с межевым планом от 08 августа 2018 г., подготовленным кадастровым инженером П.М.
В судебном заседании административные истцы Иванов В.А. и Иванова В.Н. и их представитель Орлова О.П. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном заявлении и дополнении к нему.
Представители административного ответчика Управления Росреестра по Псковской области Маркова Н.И. и Червонцева Н.Е. возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Указали, что отказ в проведении государственного кадастрового учета изменения основных характеристик земельного участка соответствует требованиям Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ), действующее законодательство не содержит исключений в применении установленных норм с учетом "религиозных убеждений", нормы распространяются одинаково на всех граждан Российской Федерации.
Поскольку представленный административными истцами межевой план не соответствовал требованиям пункта 29 Приказа, отсутствуют согласия заказчиков кадастровых работ на обработку персональных данных, то вынесенные решения о приостановлении осуществления кадастрового учёта, а затем об отказе в его осуществлении, являются обоснованными.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Псковской области ставит вопрос об отмене судебного решения, полагая его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
Апеллянт указывает, что правоотношения в связи с обращением истцов в орган регистрации прав для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости регулируется Федеральным законом N 218-ФЗ, специальные нормы которого имеют приоритет перед другими нормативными правовыми актами.
Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план, требования к подготовке которого в соответствии с частью 13 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ установлены Приказом.
Пункт 29 данного Приказа предусматривает включение в состав приложения межевого плана согласие заказчика кадастровых работ (физического лица) на обработку персональных данных, в котором заказчик кадастровых работ (физическое лицо) подтверждает свое согласие на обработку персональных данных.
Управление Росреестра по Псковской области полагает, что указанное согласие заказчика кадастровых работ на обработку персональных данных адресуется непосредственно кадастровому инженеру для подготовки межевого плана; пункт 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее Федеральный закон N 152-ФЗ) об отсутствии необходимости получения такого согласия при предоставлении государственных услуг не подлежит применению.
Выражает несогласие с примененным судом первой инстанции понятием об императивности норм к форме и составу межевого плана.
Полагает, что при осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости неприемлем принцип избирательности применения норм, поэтому требования пункт 29 Приказа подлежат неукоснительному соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером (****), расположенный по адресу: <****>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, принадлежит на праве общей совместной собственности Ивановой В.Н. и Иванову В.А.
08 июня 2018 г. Иванов В.А. и Иванова В.Н. обратились в орган регистрации прав с заявлением N 60-0-1-33/3001/2018-396 для осуществления учета изменений площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, представили межевой план от 27 марта 2018 г. N б/н, изготовленный кадастровым инженером П.М.
В устном порядке сообщили свои персональные данные, представили документы, подтверждающие персональные данные.
Решением от 13 сентября 2018 г. N 60-0-1-33/3001/2018-396/2 Управлением Росреестра по Псковской области осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено до 20 сентября 2018 г., поскольку представленный межевой план по содержанию не соответствовал пункту 29 Приказа, согласно которому в состав приложения межевого плана должно быть включено согласие заказчиков кадастровых работ - Иванова В.А. и Ивановой В.Н.
Истцы отказались дать письменное согласие на обработку персональных данных, что подтверждается записью в разделе Межевого плана "Заключение кадастрового инженера" и заявлениями административных истцов от 03 сентября 2018 г.
03 октября 2018 г. Управлением Росреестра по Псковской области на основании статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ приняты решения N 60-0-1-33/3001/2018-396/3 и 60-0-1-33/3001/2018-396/4 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, о чем административным истцам направлено соответствующее уведомление.
Полагая свои права нарушенными, административные истцы обратились с настоящими исковыми требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования о признании отказа незаконным, суд исходил из того, что статьей 6 Федерального закона N 152-ФЗ предусмотрены самостоятельные случаи, когда возможна обработка персональных данных исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления при предоставлении государственных и муниципальных услуг; поскольку истцы обратились к административному ответчику за предоставлением государственной услуги, то на возникшие правоотношения распространяются положения Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации государственных и муниципальных услуг" (далее Федеральный закон N 210-ФЗ); согласно части 4 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ для обработки органами, предоставляющими государственные услуги, персональных данных заявителя, имеющихся в распоряжении таких органов, не требуется получение согласия заявителя как субъекта персональных данных в соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона N 152-ФЗ.
Таким образом, суд пришел к выводу, что законных оснований для отказа в осуществлении кадастрового учет изменений объекта недвижимости по причине отсутствия согласия гражданина на обработку своих персональных данных не имеется.
По мнению суда, истцы, обратившись в Управление Росреестра по Псковской области с заявлениями о государственном кадастром учёте изменений основных характеристик объекта недвижимости, и предоставив все необходимые для такого учета персональные данные, фактически выразили свое согласие на передачу и обработку своих персональных данных, необходимых для предоставления услуги.
Судебная коллегия не может не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и обстоятельствах дела.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, регулируются Федеральным законом N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно положениям статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Одним из документов, являющихся основанием для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
Требования к межевому плану установлены статьей 22 Федерального закона N 218-ФЗ. Согласно пункту 13 данной статьи форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Во исполнения данного положения закона Минэкономразвития России издан Приказ от 08 декабря 2015 г. N 921, пункт 29 которого предусматривает, что в реквизите "3" раздела "Общие сведения о кадастровых работах" межевого плана приводятся сведения о заказчике кадастровых работ: в отношении физического лица - фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета (при его отсутствии - наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания в соответствии с федеральной информационной адресной системой). В случае внесения в реквизит "3" раздела "Общие сведения о кадастровых работах" сведений о физическом лице в состав приложения межевого плана подлежит обязательному включению согласие заказчика кадастровых работ (физического лица) на обработку персональных данных, в котором заказчик кадастровых работ (физическое лицо) подтверждает свое согласие на обработку персональных данных (сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных, а также иных действий, необходимых для обработки персональных данных в рамках предоставления органами, осуществляющими государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в соответствии с законодательством Российской Федерации государственных услуг), в том числе в автоматизированном режиме, включая принятие решений на их основе органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав в целях предоставления государственной услуги.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона N 218-ФЗ).
Исходя из приведенных правовых норм, к межевому плану должно быть приложено согласие физического лица, являющегося заказчиком кадастровых работ, на обработку персональных данных. Отсутствие данного согласия является основанием для приостановления государственного кадастрового учета, а затем и для отказа в его осуществлении в случае не предоставления в установленный срок соответствующего согласия.
Однако, по мнению судебной коллегии, в рассматриваемом конкретном случае, когда физические лица отказались дать письменное согласие на обработку персональных данных по религиозным убеждениям, при этом в устном порядке они предоставили необходимые сведения, подтвердили их документами, и орган кадастрового учета располагает всеми необходимыми персональными данными для предоставления им государственной услуги, за которой они обратились, то оснований отказывать в предоставлении данной услуги не было.
В соответствии со статьей 6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Российская Федерация - светское государство, религиозные объединения в нем отделены от государства и равны перед законом (статья 14 Конституции РФ).
Согласно части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" предусмотрено, что право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами и органами местного самоуправления, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, регулируется Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".
Целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных.
Согласно пунктам 2 и 4 части 1 статьи 6 Федерального закона N 152-обработка персональных данных допускается в случаях, если она необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей и для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ для обработки органами, предоставляющими государственные услуги, персональных данных в целях предоставления персональных данных заявителя, имеющихся в распоряжении таких органов или организаций, в орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, либо подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, либо многофункциональный центр на основании межведомственных запросов таких органов или организаций для предоставления государственной или муниципальной услуги по запросу о предоставлении государственной или муниципальной услуги, а также для обработки персональных данных при регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и на региональных порталах государственных и муниципальных услуг не требуется получение согласия заявителя как субъекта персональных данных в соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона N 152-ФЗ.
Частями 2 и 3 статьи 13 Федерального закона N 152-ФЗ предусмотрено, что федеральными законами могут быть установлены особенности учета персональных данных в государственных и муниципальных информационных системах персональных данных, в том числе использование различных способов обозначения принадлежности персональных данных, содержащихся в соответствующей государственной или муниципальной информационной системе персональных данных, конкретному субъекту персональных данных; права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены по мотивам, связанным с использованием различных способов обработки персональных данных или обозначения принадлежности персональных данных, содержащихся в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных, конкретному субъекту персональных данных. Не допускается использование оскорбляющих чувства граждан или унижающих человеческое достоинство способов обозначения принадлежности персональных данных, содержащихся в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных, конкретному субъекту персональных данных.
Учитывая приведенные правовые нормы, а также принцип уважения религиозных убеждений гражданина, его права на получение государственной услуги не могут быть ограничены лишь по формальным основаниям в связи с отсутствием письменного согласия на обработку его персональных данных.
Религиозные чувства и убеждения в части обработки персональных данных не могут не учитываться при предоставлении государственных услуг, тем более что отказ истцов в даче письменного согласия на обработку персональных данных связан не с обработкой самих персональных данных, а с самим понятием "персональные данные".
Суд первой инстанции верно указал, что обращение истцов в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением о государственном кадастром учёте изменений основных характеристик объекта недвижимости, и сообщение ими необходимых для проведения такого учета сведений, подтвержденных документами, свидетельствует о фактической даче согласия на передачу и обработку своих персональных данных.
Также следует отметить, что истцы не могут быть ограничены в правах на предоставление государственной услуги, поскольку отсутствие согласия на обработку персональных данных не нарушает основы конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 2 статьи 3 Федерального закона N 125-ФЗ).
При таких обстоятельствах, оспариваемое судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права. Основания, по которым судебная коллегия не соглашается с апеллянтом, указаны выше.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствует о неверной оценке судом исследованных доказательств.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь изложенным и статьями 307, 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 17 января 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Псковской области - без удовлетворения.
Председательствующий: И.А. Адаев
Судьи: Ю.М. Дмитриева
М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
