Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 28 июня 2018 года №33а-549/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2018 года Дело N 33а-549/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.,
судей - Шинжиной С.А., Черткова С.Н.,
при секретаре - Слабодчиковой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Администрации МО "Чойский район" Бобровских С.В. на решение Чойского районного суда Республики Алтай от 21 марта 2018 года, которым
административное исковое заявление Таушкановой Р.И. удовлетворено.
Признано решение Администрации муниципального образования "Чойский район" от 06.02.2018 года N 262 об отказе в выдаче согласия на перевод земельного участка из одной категории в другую незаконным.
На Администрацию муниципального образования "Чойский район" возложена обязанность вынести мотивированное решение об отказе в согласовании или даче согласия на перевод земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленного назначения.
Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Таушканова Р.И. обратилась в суд с административным иском к Администрации МО "Чойский район" о признании решения N262 от 06.02.2018 года об отказе в выдаче согласия на перевод земельного участка из одной категории в другую незаконным, возложении обязанности вынести мотивированное решение об отказе или дать согласие на перевод земельного участка. Административные требования мотивированы тем, что 29.01.2018 года Таушканова Р.И обратилась в Администрацию МО "Чойский район" с заявлением о выдаче согласия на перевод земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: <адрес>, принадлежащего ей на праве собственности, на категорию - земли промышленного назначения: для строгания и распиловки древесины, с подтверждением соответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. Данное согласие было запрошено по рекомендации Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от 29.09.2017 года N 7693. 06.02.2018 года истец получила решение N 262 об отказе в выдаче согласия на перевод вышеуказанного земельного участка. Решение не содержит мотивировочной части с указанием причины отказа, а лишь имеется ссылка на п. 1 ст. 7 N 172-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (ред. от 29.07.2017 года). Данный отказ является незаконным, поскольку в решении не указаны причины отказа. В ст. 4 ФЗ РФ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа, на которые МО "Чойский район" не ссылается. Отказ в выдаче согласия на перевод вышеуказанного земельного участка препятствует дальнейшей реализации законного права на смену категории разрешенного использования.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился представитель Администрации МО "Чойский район" Бобровских С.В., в апелляционной жалобе указывает, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 года N172-ФЗ, Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от 21.03.2017 года N157 предоставление заявителем согласия органа местного самоуправления на перевод земельного участка из одной категории в другую не является обязательным, в связи с чем отказ в согласовании перевода земельного участка не может нарушить прав истца. Истцом требования заявлены к ненадлежащему ответчику, так как административный ответчик не обладает полномочиями по выдаче согласия в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности. Поскольку земельный участок, находящийся в собственности истца, расположен на территории Паспаульского сельского поселения Чойского района, то надлежащим административным ответчиком по административному делу является сельская администрация Паспаульского сельского поселения Чойского района.
Проверив материалы дела, заслушав представителя Таушкановой Р.И. Валейшина Д.В., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов административного делу следует, что Таушканова Р.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с животноводческим комплексом, находящегося по адресу: <адрес>.
29.01.2018 года Таушканова Р.И. обратилась в Администрацию МО "Чойский район" с заявлением о выдаче согласия на перевод данного земельного участка из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с животноводческим комплексом на категорию земель: земли промышленного назначения для строгания и распиловки древесины, с подтверждением соответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
06.02.2018 года Таушкановой Р.И. получено решение Администрации МО "Чойский район" N262 об отказе в выдаче согласия на перевод вышеуказанного земельного участка со ссылкой на п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Разрешая спор, руководствуясь положениями ст. 8 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 2-5 Федерального закона от 21.12.2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ст. 226 КАС РФ, установив, что оспариваемый отказ в выдаче согласия не мотивирован и препятствует административному истцу реализации права на смену категории разрешенного использования земельного участка, суд пришел к выводу о нарушении прав административного истца и удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.
По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N6, Пленума ВАС РФ N8 от 01.07.1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
На основании абзаца первого подп. 4 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти. Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.
В Приложении N1 Приказа Минприроды Республики Алтай от 21.03.2017 года N157 "Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состава прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации" (далее - Приказ) указано, что в ходатайстве о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, указываются: фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес места жительства заявителя, контактный телефон - для физического лица; кадастровый номер и категория земельного участка, перевод которого предполагается осуществить, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию; права на земельный участок; перечень документов, прилагаемых к ходатайству.
К документам, подлежащим обязательному представлению заявителем, относятся: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае подачи заявления представителем заявителя); копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для заявителей - физических лиц); г) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка (пп. 1 Приложения N2 Приказа).
Документы, необходимые для принятия решения о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, которые находятся в распоряжении государственных органов, орган, уполномоченный на принятие решения о переводе земель из одной категории в другую, запрашивает и получает в рамках межведомственного информационного взаимодействия. К таким документам относятся, в том числе: выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; согласие органа местного самоуправления на перевод земельного участка из одной категории в другую; копия решения о создании особо охраняемой природной территории (в случае перевода земельного участка на основании пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"); планово-картографический материал с нанесением границ земельного участка, подлежащего переводу из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в масштабе 1:25000. Заявитель вправе самостоятельно представить указанные документы (пп. 2 Приложения N2 Приказа).
Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено при подаче ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую обязательное предоставление заявителем согласия органа местного самоуправления на такой перевод.
Как усматривается из материалов административного дела, на ходатайство Таушкановой Р.И. о переводе принадлежащего ей на праве собственности земельного участка из одной категории в другую Минприроды Республики Алтай дан ответ о том, что в ходатайстве отсутствуют паспортные данные и обоснование перевода земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. При повторном направлении ходатайства для принятия решения о переводе земельного участка из одной категории в другую в более короткие сроки рекомендовано приложить к нему согласие органа местного самоуправления на перевод земельного участка из одной категории в другую, планово-картографический материал с нанесением границ земельного участка. Указано, что в противном случае документы, необходимые для принятия решения, будут запрошены в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что предоставление согласия органа местного самоуправления при подаче ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую не является обязательным, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение Администрации МО "Чойский район" не нарушает права и свободы административного истца, не создает препятствия к осуществлению ею прав и свобод, не возлагает на нее незаконно какую-либо обязанность.
Более того, согласно ответу Минприроды Республики Алтай от 20.06.2018 года N5243 ходатайство Таушкановой Р.И. о переводе земельного участка из одной категории в другую рассмотрено Минприроды Республики Алтай, которое в рамках межведомственного информационного взаимодействия запросило у Администрации МО "Чойский район" согласие на перевод земельного участка и получило мотивированный отказ в выдаче такого согласия.
При данных обстоятельствах, само по себе отсутствие мотивированного ответа не нарушает прав и законных интересов административного истца.
В настоящем случае отсутствует одно из необходимых условий для признания решения N262 от 06.02.2018 года недействительным - нарушение прав и законных интересов административного истца, суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания данного решения незаконным и удовлетворения административного иска. В связи с изложенным иные доводы жалобы значения не имеют.
Учитывая вышеизложенное, решение суда первой инстанции об удовлетворении административного иска нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ в связи с неправильным применением норм материального права.
Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чойского районного суда Республики Алтай от 21 марта 2018 года отменить.
Принять по административному делу новое решение, которым оставить без удовлетворения административное исковое заявление Таушкановой Р.И. к Администрации муниципального образования "Чойский район" о признании решения об отказе в выдаче согласия на перевод земельного участка из одной категории в другую от 06.02.2018 года N 262 незаконным, возложении на Администрацию муниципального образования "Чойский район" обязанности вынести мотивированное решение об отказе в согласовании или даче согласия на перевод земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, из категории: земли сельскохозяйственного назначения в категорию: земли промышленного назначения.
Председательствующий судья - А.О. Имансакипова
Судьи - С.А. Шинжина
С.Н. Чертков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка