Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5491/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33а-5491/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.
судей Емельянова Ю.В., Федотовой Н.П.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозовой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
22 сентября 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области Шубиной Любови Александровны на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 08 июня 2020 года, которым постановлено:
"1. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ярославского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области Шубиной Любови Александровны, выразившееся в неисполнении возложенных на нее обязанностей в рамках исполнительного производства от 22 мая 2018 г. N, непринятии всех необходимых мер, направленных на своевременное исполнение исполнительного листа N, выданного 18 апреля 2018 года Ярославским районным судом, в период с 13.08.2018 года по 1.04.2019 года и с 9.04.2019 года по 25 марта 2020 года.
2. Обязать судебного пристава-исполнителя Шубину Л.А. устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, совершить предусмотренные законом исполнительные действия и принять меры принудительного исполнения, ограничив использование незаконно построенного объекта без разрешения на строительство."
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Ярославского района Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области Шубиной Л.А., Ярославскому РОСП УФССП России по Ярославской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области Шубиной Л.А., выразившегося в неисполнении возложенных на нее обязанностей в рамках исполнительного производства от 22 мая 2018 года N, непринятии всех необходимых мер, направленных на своевременное исполнение исполнительного листа N, выданного 18 апреля 2018 года Ярославским районным судом, в период с 13 августа 2018 года по 01 апреля 2019 года и с 09 апреля 2019 года по 25 марта 2020 года; возложении на судебного пристава-исполнителя Шубину Л.А. обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, совершить предусмотренные законом исполнительные действия и принять меры принудительного исполнения, ограничив использование незаконно построенного объекта без разрешения на строительство.
В обоснование заявленных требований указано, что вступившим в законную силу решением Ярославского районного суда Ярославской области от 19 ноября 2015 года по делу N по иску прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц на ООО "Ярославский дельфинарий" и других лиц по его поручению возложен запрет на проведение работ по строительству здания гостиницы на земельном участке с кадастровым номером N до получения разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Административный истец является стороной исполнительного производства N от 22 мая 2018 года, возбужденного на основании исполнительного листа N, выданного 18 апреля 2018 года Ярославским районным судом Ярославской области. В феврале-марте 2020 года прокуратурой района была проведена проверка исполнения указанного решения. В ходе проверки было установлено, что до настоящего времени решение суда не исполнено, а именно здание гостиницы построено при этом разрешительная документация отсутствует. Такое бездействие нарушает права и законные интересы административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области Шубина Л.А.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Прокуратурой Ярославского района Ярославской области поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых выражается согласие с решением суда.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, с учетом доводов жалобы, заслушав представителя прокуратуры Ярославской области по доверенности Бурлакову Е.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.
Разрешая заявленные требования, суд, пришел к выводу о незаконности бездействия судебного пристава-исполнителя Ярославского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области Шубиной Л.А. в рамках исполнительного производства от 22 мая 2018 года N.
С указанными выводами, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и положениях закона.
По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Также указан перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются совершение судебным приставом-исполнителем необходимых исполнительных действий, их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 229-ФЗ, соблюдение сроков, причины, по которым решение суда не представляется возможным исполнить. Указанные обстоятельства должны быть доказаны судебным приставом-исполнителем.
В силу ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя (абзац 5 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50).
Из материалов дела следует, что решением Ярославского районного суда Ярославской области от 19 ноября 2015 года, вступившим в законную силу 2 февраля 2016 года, по иску прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц на ООО "Ярославский дельфинарий" и других лиц по его поручению возложен запрет на проведение работ по строительству здания гостиницы на земельном участке с кадастровым номером N до получения разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
22 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области Шубиной Л.А. возбуждено исполнительное производство N в отношении должника ООО "Ярославский дельфинарий".
22 мая 2018 года в 12 час. 10 мин. судебным приставом-исполнителем осуществлен выезд в адрес должника: ...; установлено, что строительство здания гостиницы на земельном участке N приостановлено; строительство не ведется, на значительном удалении находится песок, щебень, деревянные столбы, осуществлена фотосъемка строительной площадки, о чем составлен соответствующий Акт о совершении исполнительных действий (л.д. 27-28).
Поскольку с 14 марта 2017 года произошла смена наименования ООО "Ярославский дельфинарий" на ООО "ИнтерСоюз", о чем было сообщено в Ярославский РОСП УФССП России по Ярославской области (л.д.55-57), требование о необходимости исполнить решение суда в 30-дневный срок, а также постановление о возбуждении исполнительного производства были вручены 22 мая 2018 года представителю ООО "ИнтерСоюз" по доверенности ФИО (л.д.42-44).
19 июня 2018 года требование о необходимости исполнить решение суда в полном в 10-дневный срок вручено представителю "ИнтерСоюз" по доверенности ФИО тогда же от него получено объяснение, согласно которому, с момента вступления решения суда в силу все строительные, ремонтные и отделочные работы приостановлены, ведется подготовка и сбор технической и разрешительной документации для проведения строительства и ввода в эксплуатацию здания гостиницы (л.д.49, 54).
13 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства должника ООО "Ярославский дельфинарий" на правопреемника - ООО "ИнтерСоюз" (л.д.58), а также постановление о взыскании исполнительского сбора в размере ... руб. (л.д.60,61).
Следующие исполнительные действия в рамках исполнительного производства N судебный пристав-исполнитель Шубина Л.А. произвела только 01 апреля 2019 года, осуществив выезд с участием представителя должника ФИО в адрес места совершения исполнительных действий (...) с целью проверки исполнения решения суда, где установила, что здание гостиницы 3-этажное запущено в эксплуатацию. В момент осмотра в здании находился персонал, проводились уборочные работы, номерной фонд - 39 номеров, все номера заперты, произведена фотофиксация (л.д.62,63).
04 и 09 апреля 2019 года представителю ООО "ИнтерСоюз" ФИО вручено требование о необходимости в 3-дневный срок со дня получения настоящего требования исполнить решение суда в полном объеме, предоставить разрешение на строительство (л.д.67,68).
03 марта 2020 года судебный пристав-исполнитель Шубина Л.А. осуществила выезд в адрес места совершения исполнителных действий, установила, что здание гостиницы находится в эксплуатации, оборудовано для размещения и проживания постояльцев (л.д.71). 05 марта 2020 года судебный пристав-исполнитель Шубина Л.А. обратилась в Ярославский районный суд Ярославской области с заявлением о прекращении исполнительного производства N в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа (л.д. 69-70).
Определением Ярославского районного суда Ярославской области от 05 июня 2020 года в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства отказано.
Судом верно отклонены доводы ответчика о пропуске срока оспаривания незаконного бездействия.
Из материалов дела видно, что проверка исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем по спорному исполнительному производству прокуратурой Ярославского района Ярославской области проводилась в период с 16 января 2020 года по 25 марта 2020 года, о чем представлены соответствующие документы (л.д.127-132). Установив в результате проведенной проверки факт бездействия судебного пристава-исполнителя, с настоящим исковым заявлением прокуратура Ярославского района обратилась 02 апреля 2020 года, то есть в пределах 10-дневного срока, установленного ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Оценивая совершенные судебным приставом-исполнителем исполнительные действия в рамках исполнительного производства N, период, в течение которого исполнительный лист находился на исполнении у судебного пристава-исполнителя, судебная коллегия считает, что судебным приставом-исполнителем, вопреки доводам жалобы, не были приняты все необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, что повлекло нарушение законных прав и интересов административного истца как взыскателя по исполнительному производству.
Довод жалобы о невозможности исполнения решения суда, поскольку еще 13 августа 2018 года было установлено, что здание гостиницы полностью построено, а 01 апреля 2020 года - здание гостиницы запущено в эксплуатацию, судебная коллегия отклоняет. Доказательств ввода в эксплуатацию здания гостиницы в установленном законом порядке административным ответчиком не представлено. Материалы исполнительного производства, результаты прокурорской проверки исполнения решения Ярославского районного суда Ярославской области от 19 ноября 2015 года, сведений о получении должником по исполнительному производству разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию здания гостиницы на земельном участке с кадастровым номером N не содержат.
На этом основании вывод суда об удовлетворении административного искового заявления является правильным, основанным на материалах дела и соответствующим закону.
Вместе с тем, принимая во внимание совершение судебным приставом-исполнителем указанных выше исполнительных действий 13 августа 2018 года, 1 апреля 2019 года, 9 апреля 2019 года, а также 3 марта 2020 года, период, в течение которого исполнительные действия в рамках исполнительного производства не осуществлялись, то есть период незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя Шубиной Л.А., следует считать с 14 августа 2018 года по 31 марта 2019 года и с 10 апреля 2019 года по 02 марта 2020 года, в связи с чем, решение суда в указанной части подлежит изменению.
В остальной части решение суда является законным и обоснованным, отмене, в том числе по доводам жалоб, не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 08 июня 2020 года изменить. Абзац первый резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
"Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ярославского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области Шубиной Любови Александровны, выразившееся в неисполнении возложенных на нее обязанностей в рамках исполнительного производства от 22 мая 2018 года N, непринятии всех необходимых мер, направленных на своевременное исполнение исполнительного листа N, выданного 18 апреля 2018 года Ярославским районным судом, в период с 14 августа 2018 года по 31 марта 2019 года и с 10 апреля 2019 года по 02 марта 2020 года."
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение и решение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
