Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33а-5491/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33а-5491/2020
"10" июня 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Пронченко И.Е.,
судей: Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,
при секретаре: Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе Селищевой О.В. на решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 04 июня 2020 года по административному иску Селищевой Ольги Васильевны к администрации Мысковского городского округа о признании отказа в согласовании митинга незаконным,
УСТАНОВИЛА:
Селищева О.В. обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать отказ администрации Мысковского городского округа Селищевой О.В. в согласовании митинга 14.06.2020 г., изложенный в ответе исх. N 648 от 29.05.2020 г., незаконным; обязать администрацию Мысковского городского округа согласовать Селищевой О.В. проведение митинга 14.06.2020 г. на территории парка "Вокзальный" в г. Мыски с 10-00 до 18-00.
Требования мотивированы тем, что 29.05.2020 Селищева О.В. подала в администрацию Мысковского городского округа уведомление о проведении публичного мероприятия 14 июня 2020 года.
29.05.2020 года административным истцом был получен ответ N 648 от административного ответчика об отказе в согласовании проведения указанного мероприятия в связи с необходимостью соблюдения пункта 3.2 распоряжения губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 г. N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции COV1D-19" об установлении запрета до особого распоряжения на проведении на территории Кемеровской области-Кузбасса театрально-зрелищных, культурнопросветительских, зрелищно-развлекательных, спортивных, публичных и других массовых мероприятий.
Административный истец считает позицию администрации незаконной, нарушающей ее конституционные права, регламентированные статьями 17, 19, 31 Конституции Российской Федерации, с учетом требований статей 2, 3, 5, 7, 8, а также частью 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В распоряжении губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 г. N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции COV1D-19" отсутствует пункт 3.2, запрещающий всем жителям Кемеровской области-Кузбасса организовывать публичные мероприятия.
Кроме того, согласно пункту 8 Распоряжения губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11 мая 2020 года N 62-рг "О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и внесении изменения в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", гражданам разрешены прогулки в парках при условии социального дистанцирования на расстояние 1,5 м. Площадь на которой должен быть проведен митинг по размеру ее территории размером позволит одновременно присутствовать 403 человека с соблюдением дистанцирования 1,5 м. при запланированном количестве 100 человек.
Кроме того, в пункте 8 речь идет о прогулках. Митинг является не прогулкой, а формой выражения мнения. В связи с началом строительства углепогрузочной станции для разреза Кузнецкий Южный в 4 км от пос. ГРЭС без согласия жителей необходимо срочно провести митинг. Абсолютное ограничение мирных собраний недопустимо. Административный ответчик принял решение вопреки позиции Конституционного Суда РФ и не предпринял мер для обеспечения возможности проведения публичного мероприятия в указанном месте в указанное время (л.д.4-8).
Решением Мысковского городского суда Кемеровской области от 04 июня 2020 года в удовлетворении административного иска Селищевой О.В. отказано.
В апелляционной жалобе Селищева О.В. просит решение суда отменить, принять новое решение по делу. Свои доводы мотивирует тем, что пункты распоряжения губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 г N 21-рг противоречат друг другу. Прогулки в парках не запрещены, а публичные мероприятия в парках запрещены. Администрация Мысковского городского округа не предложила альтернативного варианта. Также организатором публичного мероприятия был произведен расчет количества человек и площади парка, чтобы участники могли бы соблюдать социальную дистанцию в 1.5 м в указанном месте одновременно.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Селищеву О.В. и её представителя Андрианова М.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Мысковского городского округа Конищева А.Н., просившего решение суда оставить без изменения, рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.
Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В целях обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования принят Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", положения которого предусматривают ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения (часть 4 статьи 5, часть 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
По смыслу приведенных законоположений необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в ряде других норм Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В случае невозможности выполнения этих требований закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29 мая 2020 года Селищева О.В. подала в администрацию Мысковского городского округа уведомление о проведении публичного мероприятия. Форма публичного мероприятия-митинг, место проведения мероприятия: Кемеровская области г.Мыски, часть парка Вокзального к северу от памятника "Фронт и тыл" кроме дорожки для пешеходов. Дата проведения мероприятия 14.06.2020 года с 10 час до 18 час. Предполагаемое количество участников 100 человек.
29.05.2020 административный ответчик направил ответ N 648 об отказе в согласовании проведения указанного мероприятия в связи с необходимостью соблюдения пункта 3.2 распоряжения губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 г. N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции COV1D-19" об установлении запрета до особого распоряжения на проведении на территории Кемеровской области-Кузбасса театрально-зрелищных, культурнопросветительских, зрелищно-развлекательных, спортивных, публичных и других массовых мероприятий.
Распоряжениями Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 N 23-рг, от 26.03.2020 N 28-рг, от 27.03.2020 N 29-рг, от 31.03.2020 N 32-рг, от N 34-рг, от 06.04.2020 N 36-рг, от 08.04.2020 N 41-рг, от 09.04.2020 N 42-рг, от 11.04.2020 N 45-рг, от 14.04.2020 N 47-рг, от 16.04.2020 N 48-рг, от N 55-рг, от 28.04.2020 N 57-рг, от 11.05.2020 N 62-рг, от 24.05.2020 N 69-рг, от 29.05.2020 N 73-рг внесены изменения согласно которым в Распоряжение N 21-рг внесен подпункт 3.2 пункта 3. В соответствии с подпунктом 3.2 пункта 3 вышеуказанного Распоряжения до особого распоряжения приостановлено проведение на территории Кемеровской области - Кузбасса:
театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищноразвлекательных, спортивных, публичных и других массовых мероприятий;
массовых религиозных обрядов и церемоний различных конфессий.
Подпункт 3.2. пункта 3 Распоряжения N 21-рг устанавливает ограничительные меры в части проведения, в том числе публичных мероприятий.
В соответствии с Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 29.05.2020 N 73-рг, действующим на момент подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, срок мероприятий (в том числе ограничительных), предусмотренных Распоряжением N 21-рг продлен по 07.06.2020 г.
Согласно ст.2 ФЗ от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Митинг относится к публичным мероприятиям (п. п. 1, 3 ст. 2 Закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ).
В связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 года N 21-рг было приостановлено до особого распоряжения проведение публичных мероприятий, к которым относится митинг.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену по существу правильного судебного постановления, поскольку основаны на ином толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой доказательств по делу, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 04 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
