Дата принятия: 28 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-5488/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2018 года Дело N 33а-5488/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей: Шкуратовой А.В., Быстровой М.А.,
при секретаре Кондратьевой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Росимущества в Калининградской области на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 13 июля 2018 года с учетом дополнительного решения Зеленоградского районного суда Калининградской области от 01.10.2018 г., которыми частично удовлетворено административное исковое заявление Алексеевой Галины Анатольевны к Территориальному Управлению Росимущества в Калининградской области, Росимуществу о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка:
Признан незаконным отказ ТУ Росимущества в Калининградской области Алексеевой Галине Анатольевне в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, от 16.04.2018 г. N.
Возложена обязанность на Территориальное Управление Росимущества в Калининградской области утвердить Алексеевой Галине Анатольевне схему расположения земельного участка с условным КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, категории земли - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - под обслуживание жилого дома в границах, обозначенных в системе координат МСК-39: <данные изъяты> для предоставления в собственность за плату.
В удовлетворении остальной части требований отказано.
Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., объяснения представителя Алексеевой Г.А. - Панасенко Е.М., полагавшей решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алексеева Г.А. обратилась в суд с названным выше административным иском, указав, что является собственником жилого дома N по <адрес>, с КН N, право собственности на которой зарегистрировано на основании решения суда от 27.09.2016 г.
Решением ТУ Росимущества в Калининградской области от 16.04.2018 г. N ей отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, на котором находится принадлежащий ей на праве собственности дом, на кадастровом плане и предоставлении земельного участка в собственность, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне, предназначенной для сельского хозяйства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, установленной Правилами землепользования и застройки МО "Ковровское сельское поселение", утвержденными решением поселкового Совета депутатов МО "Ковровское сельское поселение" от 24.12.2012 N 49, в связи с чем требуется подготовка проекта планировки территории с проектом межевания в его составе, разработка которого осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.
Сославшись на то, что испрашиваемый ею земельный участок расположен в зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, Алексеева Г.А. просила суд признать незаконным решение ТУ Росимущества в Калининградской области от 16.04.2018 г. N об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предоставлении земельного участка в собственность; обязать ТУ Росимущества в Калининградской области предоставить ей в собственность путем безвозмездной передачи земельный участок с условным КН N, площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, обозначенный в системе координат МСК-39 в границах: <данные изъяты>, категории земли населенных пунктов с разрешенным использованием для эксплуатации жилого дома.
В последующем заявленные требования в части предоставления земельного участка не поддержала, пояснив, что считает их заявленными преждевременно.
Решением и дополнительным решением суда требования Алексеевой Г.А. удовлетворены в части признания незаконным отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и возложении обязанности по её утверждению, в остальной части административный иск оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Калининградской области просит решение суда отменить с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, в её обоснование ссылается на несоответствие представленной административным истцом схемы расположения земельного участка требованиям Приказа от 27.11.2014 N, что является, согласно п. 16 ст. 11.10 ЗКУ РФ основанием для отказа в её утверждении. Кроме того, испрашиваемый земельный участок полностью расположен во 2 и 3 зонах округа санитарной охраны курортов Светлогорск-Отрадное и Пионерск Калининградской области, т.е. он ограничен в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, а также его разрешенное использование "округ санитарной охраны курорта федерального значения" не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении. Наряду с изложенным, приводятся доводы о том, что в соответствии с письмом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области жилой дом по <адрес> расположен в территориальной зоне, предназначенной для сельского хозяйства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в связи с чем требуется подготовка проекта планировки территории с проектом межевания в его составе, разработка которого осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Вступившим в законную силу решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 27.09.2016 г. за Алексеевой Г.А. признано право собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м, находящийся по адресу: <адрес> в порядке наследования по закону после смерти 09.10.2015 г. Ц. (л.д. 13-15)
Право собственности Алексеевой Г.А. на указанный жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке 13.12.2016 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 137)
21.02.2018 г. Алексеева Г.А., в лице своего представителя по доверенности Панасенко Е.М., обратилась в ТУ Росимущества в Калининградской области с заявлением о согласовании схемы земельного участка и предоставлении его в собственность. (л.д. 24, 143)
К заявлению были приложены схема образуемого земельного участка, заключение кадастрового инженера, копия технического паспорта, кадастровая выписка, копия доверенности. Из указанных документов следует, что Алексеева Г.А. просила утвердить схему земельного участка на кадастровом плане и предоставить его в собственность, образовав его путем раздела земельного участка с КН N, принадлежащего РФ, по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, с категорией земли "земли особо охраняемых природных территорий", территориальная зона Ж-2. (л.д. 150-163)
16.04.2018 г. ТУ Росимущества в Калининградской области в письме N не усмотрело оснований для утверждения представленной Алексеевой Г.А. схемы, сославшись на то, что указанный жилой дом расположен в территориальной зоне, предназначенной для сельского хозяйства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства (индекс "СХ-3"), установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Ковровское сельское поселение", утвержденными решением поселкового Совета депутатов муниципального образования "Ковровское сельское поселение" от 24.12.2012 N 49, в связи с чем, применительно к территориям садоводческих некоммерческих организаций требуется подготовка проекта планировки территории с проектом межевания в его составе, разработка которого осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки. (л.д. 26, 144-145).
Настаивая на законности оспариваемого отказа, администратвиный ответчик ссылался на письмо Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Правительства Калининградской области от 06.04.2018 г., полученному ТУ Росимущества в Калининградской области в порядке межведомственного взаимодействия, согласно которому жилой дом N по <адрес> расположен в территориальной зоне, предназначенной для сельского хозяйства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства (индекс "СХ-3"), установленной Правилами землепользования и застройки МО "Ковровское сельское поселение", утвержденными решением поселкового Совета депутатов МО "Ковровское сельское поселение" от 24.12.2012 N 49. (л.д. 148-149).
Вместе с тем, данные обстоятельства судом первой инстанции не установлены.
Из заключения кадастрового инженера У. следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО "Ковровское сельское поселение" указанный жилой дом расположен в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). (л.д. 17, 162)
Согласно сообщению администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 12.07.2018 г., в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО "Ковровское сельское поселение", утвержденными решением поселкового Совета депутатов МО "Ковровское сельское поселение" от 24.12.2012 г. N 49, жилой дом N по <адрес>, с КН N, находится в границах территориальной зоны Ж-2 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами. (л.д. 173)
Доводы представителя административного ответчика о том, что существуют иные основания, препятствующие утверждению представленной Алексеевой Г.А. схемы земельного участка, суд первой инстанции проверил и отклонил по мотивам, подробно приведенным в решении суда, оснований не согласиться с которым у судебной коллегии не имеется.
Действительно, в соответствии с ч.9 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.
Вместе с тем, в случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.
При таком положении непредоставление Алексеевой Г.А. схемы в виде электронного документа не может рассматриваться как несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке и служить основанием для отказа в её утверждении (пп.1 ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с положениями статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно положениям статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1).
Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (пункт 3).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.
Принимая во внимание, что предусмотренных п.16 ст. 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имеется, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование Алексеевой Г.А. о возложении на административного ответчика обязанности по её утверждению.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку судом при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и представленным доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводившимся административным ответчиком в суде первой инстанции, не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.
Утверждения административного ответчика в жалобе о том, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен во 2 и 3 зонах округа санитарной охраны курортов Светлогорск-Отрадное и Пионерск Калининградской области, а потому он ограничен в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, ошибочны.
Полностью изъятыми из оборота являются только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной охраны, что следует из Постановления Правительства РФ от 22 февраля 2018 года N 188, которым признано утратившим силу Постановление Совета Министров РСФСР от 14.03.1983 N 128 "Об утверждении Положений о курортах Нальчик, Сергеевские минеральные воды, Шмаковка, Зеленоградск, Светлогорск-Отрадное и Хилово".
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 13 июля 2018 года и дополнительное решение того же суда 01 октября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
