Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 02 сентября 2020 года №33а-5487/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-5487/2020







2 сентября 2020 г.


г. Иркутск




Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Усовой Н.М., Бутиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Ореховой Е.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2085/2019 по административному иску Сергунова А.В. к Министерству юстиции Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконными распоряжения, решения
по апелляционной жалобе Министерства юстиции Российской Федерации на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 19 сентября 2019 г.,
установила:
в обоснование исковых требований Сергунов А.В. указал, что проживает на территории РФ с (дата изъята), паспорта гражданина Российской Федерации не имеет, является лицом без гражданства. (дата изъята) осужден Октябрьским районным судом г. Иркутска (данные изъяты) УК РФ к (данные изъяты) лишения свободы. На основании постановления Свердловского районного суда г. Иркутска от (дата изъята) освобожден условно-досрочно. Распоряжением Министерства юстиции РФ от 17 декабря 2018 г. (номер изъят) его пребывание (проживание) в Российской Федерации признано нежелательным. 16 апреля 2019 г. начальником отделения (номер изъят) отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Иркутское" принято решение о его депортации как лица без гражданства за пределы Российской Федерации. Решение о нежелательности пребывания считает незаконным, т.к. является лицом без гражданства, решение является неисполнимым, в настоящее время он проживает в гражданском браке с А., брак с которой зарегистрировать не может ввиду отсутствия паспорта гражданина Российской Федерации. На территории Российской Федерации проживают его близкие родственники - мать, брат, отчим, он имеет регистрацию в (адрес изъят).
На основании изложенного Сергунов А.В. просил суд восстановить срок на подачу административного искового заявления, признать незаконными распоряжение Министерства юстиции РФ от 17 декабря 2018 г. (номер изъят) о нежелательности пребывания на территории РФ и решение начальника отделения (номер изъят) отдела по вопросам миграции МУ МВД "Иркутское" от 16 апреля 2019 г. о его депортации.
Решением Усть - Илимского городского суда Иркутской области от 19 сентября 2019 г. исковые требования Сергунова А.В. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель Министерства юстиции Российской Федерации просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указал, что наличие у лица неснятой и непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений по смыслу закона является достаточным основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, поскольку нахождение такого лица на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Сергунов А.В., его представитель Степанова Г.А. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 29 января 2020 г. решение Усть - Илимского городского суда Иркутской области отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Сергунову А.В. отказано.
Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 июня 2020 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 29 января 2020 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Иркутский областной суд.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие административного истца Сергунова А.В., представителя административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области Ринчино М.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Сергунов А.В., (дата изъята) года рождения, уроженец (данные изъяты), является лицом без гражданства.
Приговором Октябрьского районного суда г. Иркутска от (дата изъята) Сергунов А.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного (данные изъяты) Уголовного кодекса РФ, назначено наказание в виде лишения свободы на срок (данные изъяты) с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Распоряжением заместителя Министра юстиции Российской Федерации от 17 декабря 2018 г. (номер изъят) "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Сергунова А.В. признано нежелательным.
16 апреля 2019 г. начальником отделения (номер изъят) отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Иркутское" принято решение о депортации лица без гражданства Сергунова А.В. за пределы Российской Федерации.
19 апреля 2019 г. Сергунов А.В. на основании постановления Свердловского районного суда г. Иркутска от (дата изъята) освобожден условно-досрочно на 1 год 6 месяцев 13 дней.
Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 24 апреля 2019 г. Сергунов А.В. помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан сроком до 19 июля 2019 г.
Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 18 июля 2019 г. отказано в продлении срока пребывания Сергунова А.В. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации по 19 октября 2019 г. Указанным решением установлено, что исполнение решения о депортации Сергунова А.В. с территории РФ, а также его реадмиссия невозможны.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации и решение ГУ МВД России по Иркутской области являются незаконными, так как оспариваемым распоряжением и решением созданы препятствия для реализации прав и свобод Сергунова А.В. на личную семейную жизнь, проживание с членами семьи, являющимися гражданами Российской Федерации.
С данными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
Согласно статье 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 этого закона в отношении иностранного гражданина в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Министерство юстиции Российской Федерации.
Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан закреплены также Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313.
Порядок подготовки документов и принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерством юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20 августа 2007 года N 171.
Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, осужденного судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 г.) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).
Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Сергунов А.В., пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, совершил умышленное преступление - (данные изъяты), относящееся к тяжким преступлениям.
Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.
Судом апелляционной инстанции проверены вопросы о возможном приобретении матерью Сергунова А.В. гражданства Российской Федерации, а также основания выдачи временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации, выданного Сергунову А.В. в связи с достижением возраста 14 лет.
20 января 1995 г. между Российской Федерацией и Республикой (данные изъяты) было заключено Соглашение об упрощенном приобретении гражданства гражданами Российской Федерации, пребывающими для постоянного проживания в Республику (данные изъяты), и гражданами Республики (данные изъяты), пребывающими в Российскую Федерацию пунктом 1 статьи 1 которого определено, что каждая Сторона предоставит своим гражданам, прибывающим на постоянное жительство на территорию другой Стороны, упрощенный (регистрационный) порядок приобретения гражданства (далее - Соглашение) при наличии одного из следующих условий:
а) если заявитель в прошлом состоял в гражданстве РСФСР или (данные изъяты) ССР и одновременно в гражданстве СССР, проживал на их территориях на 21 декабря 1991 года и проживает постоянно до вступления в силу настоящего Соглашения и/или
б) при наличии у заявителя близких родственников граждан Сторон: супруга (супруги), родителей (усыновителей), детей (в том числе усыновленных), сестер, братьев, деда или бабушки, постоянно проживающих и являющихся гражданами Стороны приобретаемого гражданства.
Пунктом 2 статьи 4 Соглашения установлено, что гражданство несовершеннолетних детей, один из родителей которых является гражданином одной Стороны, а другой родитель приобретает гражданство другой Стороны, определяется соглашением родителей, которое должно быть выражено в заявлении, подаваемом в соответствии со статьей 2.
Как следует из материалов административного дела, Сергунов А.В. (дата изъята) прибыл с территории Республики (данные изъяты) в Российскую Федерацию одновременно с матерью.
Согласно справке от (дата изъята) Б. (мать истца) обратилась с отделение по паспортной и визовой работе (данные изъяты) ГОВД с заявление о нежелании состоять в гражданстве Республики (данные изъяты).
Согласно ответам ГУ МВД России по Иркутской области, МВД по Республике (данные изъяты) Б. паспортом Российской Федерации не документировалась, гражданином Российской Федерации не признавалась, с заявлением по вопросу приема в российское гражданство не обращалась.
Документы, на основании которых Сергунову А.В. выдавалось временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации в связи с достижением 14-летнего возраста, не сохранились в связи с истечением срока хранения.
Из пояснений представителя административного истца Степановой А.А. следует, что мать Сергунова А.В. - Б. злоупотребляет спиртными напитками, воспитанием сына (Сергунова А.В.) не занималась, его воспитанием занимался отчим, который привез их в Россию, где они проживали (адрес изъят). Мать пояснила, что родной отец истца умер, иных родственников у него нет. Истец обратился к матери с просьбой оформить заявление о приеме в российское гражданство, в ответ на что последняя запросила денежные средства, и впоследствии отказалась заниматься этим вопросом.
Представитель ГУ МВД России по Иркутской области Ринчино М.В. в судебной коллегии пояснила, что в 2011 году в отношении иностранных граждан не проводились проверки о наличии гражданства, поэтому истцу было выдано временное удостоверение личности, которое было действительно один месяц.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что доказательства приобретения Сергуновым А.В. гражданства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют.
Само по себе семейное положение Сергунова А.В., обеспеченность его жильем, предоставленным А., с которой истец проживает в гражданском браке, и наличие родственников - матери Б., проживающей на территории Российской Федерации, которая паспортом Российской Федерации не документировалась; сводного брата, рожденного в (данные изъяты) СССР, проживающего на территории Российской Федерации и имеющего гражданство Российской Федерации по отцу (отчиму истца), не влечет в безусловном порядке признание оспариваемых актов, нарушающими его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку они приняты с учетом степени общественной опасности преступных деяний заявителя.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").
При таких обстоятельствах решение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) Сергунова А.В. в Российской Федерации является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний административного истца, оснований для его отмены судом не установлено.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В связи с указанным является законным и решение отдела по вопросам миграции МУ МВД "Иркутское" от 16 апреля 2019 г. о депортации Сергунова А.В.
Оспариваемые решения органов государственной власти являются законными, приняты в целях защиты интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у лица без гражданства, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории России или его нежелания покидать территорию Российской Федерации, являются оправданными, справедливыми и соразмерными.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Усть - Илимского городского суда Иркутской области от 19 сентября 2019 г. по данному административному делу отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Сергунова А.В. о признании незаконными распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 17 декабря 2018 г. (номер изъят), решения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области от 16 апреля 2019 г. о депортации отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.







Судья -председательствующий


Н.И. Медведева




Судьи


Н.М. Усова







Е.Г. Бутина




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка