Дата принятия: 02 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-5486/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2019 года Дело N 33а-5486/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего судьи Машкиной И.М.,
судей Колесниковой Д.А., Шадлова А.А.,
при секретаре судебного заседания Нечаевой Л.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 2 сентября 2019 года в г.Сыктывкаре административное дело по апелляционной жалобе административного истца Писарев В.В. на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 27 мая 2019 года, которым
в удовлетворении требований Писарев В.В. к Государственной межрайонной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по городам Ухте, Сосногорску, Вуктылу и Троицко-Печорскому району о признании незаконными действий (бездействия) по нарушению сроков предоставления государственной услуги, требованию предоставить самоходную машину на практический экзамен, отказа в приеме практического экзамена и предоставлению государственной услуги "Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверения тракториста-машиниста (тракториста)", обязании выполнить административную процедуру отказано.
Заслушав доклад материалов административного дела судьи Колесниковой Д.А., объяснения административного истца Писарева В.В., судебная коллегия по административным делам
установила:
Писарев В.В. подал в Ухтинский городской суд Республики Коми административное исковое заявление, в котором указал, что 14 марта 2019 года он обратился в Государственную межрайонную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по городам Ухте, Сосногорску, Вуктылу и Троицко-Печорскому району с заявлением о выдаче удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) и приеме практического экзамена на вождение (категория А1). Сдача теоретического экзамена произведена успешно, однако государственная услуга по приему практического экзамена не была оказана. В ответе на претензию административного истца указано на то, что им к началу практической части экзамена не была представлена необходимая для проведения экзамена техника и соответствующий полигон, прием экзамена был не возможен, и не состоялся. Полагая указанные действия (бездействие) незаконными, административным истцом заявлены требования о признании незаконными действия (бездействия) по нарушению сроков предоставления государственной услуги, требованию предоставить самоходную машину на практический экзамен, отказа в приеме практического экзамена и предоставлению государственной услуги "Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверения тракториста-машиниста (тракториста)", обязать выполнить административную процедуру.
При рассмотрении административного дела судом первой инстанции определением от 20 мая 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля).
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Писарев В.В. и его представитель Ковальский А. Г. на заявленных требованиях настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Государственной межрайонной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по городам Ухте, Сосногорску, Вуктылу и Троицко-Печорскому району Коряковский А.В. с заявленными требованиями не согласился, пояснив суду первой инстанции, что административным регламентом не предусмотрено предоставление инспекцией техники для сдачи гражданами практической части экзамена.
При рассмотрении дела судом первой инстанции представитель административного ответчика Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) Добрынинский С.В. с заявленными требованиями не согласился по аналогичным основаниям.
По итогам рассмотрения административного дела судом первой инстнации постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, административный истец Писарев В.В. обратился в Верховный Суд Республики Коми с апелляционной жалобой, в которой просил об отмене судебного акта и вынесения по делу нового решения об удовлетворении его требований. В обоснование доводов жалобы указал на неверное применение судом норм материального права, ссылаясь на аналогичные обстоятельства, приведенные им в административном исковом заявлении.
В своих письменных возражениях доводам апелляционной жалобы административным ответчиком Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) указано на законность и обоснованность решения суда и об отсутствии оснований для его отмены.
Административный истец Писарев В. В. в судебном заседании при рассмотрении административного дела по апелляционной жалобе доводы последней поддержал в полном объеме.
Административные ответчики Государственная межрайонная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по городам Ухте, Сосногорску, Вуктылу и Троицко-Печорскому району и Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своих представителей не направили.
Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения административного истца, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 года N 796, Инструкции о порядке применения Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 807, Административного регламента предоставления государственной услуги по приему экзаменов на право управления самоходными машинами и выдаче удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденного приказом Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 2 июня 2016г. N01-05/51, пришел к выводу о том, что оспариваемые действия (бездействия) совершены должностным лицом в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями нормативных актов и административного регламента, в установленных регламентом объемах и сроках.
Оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстнации судебная коллегия не усматривает.
В силу статьи 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27 июля 2010 года N210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 года N 796 утверждены Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), согласно которым удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) подтверждает наличие права на управление самоходными машинами, в том числе категории "A" - мототранспортные средства, не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования (внедорожные мотосредства).
Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 807, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 7 февраля 2000 года, регистрационный номер 2086, и опубликованным в "Российской газете" 22 февраля 2000 года, утверждена Инструкция о порядке применения Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), устанавливающая порядок сдачи гражданами экзаменов, допуска их к управлению самоходными машинами, оформления и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), заполнения учетных форм и производства иных действий, осуществляемых государственными инспекциями гостехнадзора (далее именуются - органы гостехнадзора) в соответствии с Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 года N 796.
Пунктом 19 указанной Инструкции установлено, что лицо, желающее сдать экзамены на право управления самоходными машинами соответствующей категории (далее именуется - кандидат), представляет в органы гостехнадзора: заявление; паспорт или иные документы, удостоверяющие личность гражданина, а также подтверждающие его регистрацию по месту жительства или по месту пребывания; медицинскую справку установленного образца о годности к управлению соответствующими категориями механических транспортных средств; документ о прохождении обучения (за исключением лиц, подготовившихся самостоятельно); удостоверение тракториста - машиниста (тракториста) или другой вид удостоверения на право управления самоходными машинами, а также временное разрешение, если они ранее выдавались; водительское удостоверение (если оно имеется); две фотографии размером 3 х 4 см на матовой бумаге, за исключением автоматизированного изготовления удостоверений в органах гостехнадзора; документы об уплате сборов, взимаемых органами гостехнадзора за прием экзаменов на право управления самоходными машинами, выдачу (замену) удостоверений тракториста - машиниста (тракториста), а также об оплате расходов, связанных с приобретением, транспортировкой и хранением специальной продукции.
Согласно пункту 20 Инструкции, в случае нахождения образовательного учреждения вне территории, обслуживаемой государственной инспекцией гостехнадзора по месту жительства кандидата, для допуска его к экзаменам в указанную инспекцию дополнительно направляется обязательный для исполнения в пятидневный срок запрос о подтверждении отсутствия лишения права управления самоходными машинами и транспортными средствами. Допускается прием экзаменов и выдача удостоверения тракториста - машиниста (тракториста) государственной инспекцией гостехнадзора по месту нахождения образовательного учреждения вне территории субъекта Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания кандидата при наличии решения главного государственного инженера - инспектора гостехнадзора соответствующего субъекта Российской Федерации и подтверждения отсутствия лишения права управления самоходными машинами и транспортными средствами. После рассмотрения представленных документов и проверки по базе данных автоматизированного учета административных правонарушений или соответствующему делопроизводству, а также по соответствующей базе данных автоматизированного учета подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отсутствия лишения права управления самоходными машинами и транспортными средствами кандидату назначается место, дата и время сдачи экзаменов.
Как следует из положений пункта 22 Инструкции, экзамен включает в себя теоретическую часть, которая сдается первой, и практическую.
В соответствии с пунктом 24 Инструкции оценка, полученная на теоретических экзаменах, считается действительной в течение трех месяцев.
По правилу, установленному пунктом 29 Инструкции, практический экзамен принимается в два этапа, один из которых, первый - на закрытой от движения площадке или трактородроме, второй - на специальном маршруте в условиях реального функционирования самоходной машины. При этом практический экзамен проводится на самоходной машине соответствующей категории.
Практический экзамен принимается на самоходных машинах, предоставляемых, как правило, образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку, переподготовку кандидатов, а также другими заинтересованными организациями или гражданами.
На машинах, предназначенных для приема практического экзамена, должны устанавливаться опознавательные знаки "учебное транспортное средство" и для экзаменатора - зеркало заднего вида.
Результаты экзаменов заносятся в протокол (пункты 31-33 Инструкции).
Приказом Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 2 июня 2016 года N 01-05/51 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по приему экзаменов на право управления самоходными машинами и выдаче удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), который разработан в целях повышения качества и доступности результатов предоставления государственной услуги и устанавливает порядок, последовательность и сроки административных процедур и административных действий Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), ее территориальных органов по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (далее - территориальные органы гостехнадзора), порядок взаимодействия Службы с гражданами и юридическими лицами при предоставлении государственной услуги.
Общий срок предоставления государственной услуги не должен превышать 25 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении государственной услуги, что установлено пунктом 2.6 Административного регламента.
В соответствии с пунктом 3.5.9 Административного регламента практический экзамен проводится на самоходной машине той категории, на право управления которой сдается экзамен. Практический экзамен принимается на самоходных машинах, предоставляемых, как правило, организациями, осуществляющими образовательную деятельность по программам профессионального обучения кандидатов, а также другими заинтересованными организациями или гражданами.
Заявителю, не сдавшему практический экзамен, удостоверение не выдается.
В случае, если заявитель не сдал хотя бы один из экзаменов, то руководителем территориального органа гостехнадзора принимается решение о возврате заявителю принятых документов, о чем делается соответствующая запись в заявлении. Далее документы поступают специалисту, ответственному за оформление и выдачу документов для возврата документов заявителю (пункт 3.6.2.1).
Результатом предоставления государственной услуги является: выдача удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) выдача временного удостоверения на право управления самоходными машинами (далее - временное удостоверение) и внесение записи в Реестр выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) и временных удостоверений на право управления самоходными машинами; замена удостоверения тракториста-машиниста (тракториста); мотивированный отказ в выдаче удостоверения тракториста - машиниста (тракториста), временного удостоверения (пункт 2.5)
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 14 марта 2019 года Писарев В.В. обратился с письменным заявлением в Государственную межрайонную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по городам Ухте, Сосногорску, Вуктылу и Троицко-Печорскому району с просьбой (об оказании государственной услуги) выдать удостоверение тракториста-машиниста, приложив к заявлению фотографии, свидетельство об окончании курсов, медицинскую справку, квитанцию об оплате государственной пошлины, справку ГИБДД.
Писарев В. В. был допущен к экзамену 19 марта 2019 года. Из протокола приемки экзамена от 19 марта 2019 года <Номер обезличен> следует, что Писаревым В.В. сдан теоретический экзамен, практический экзамен не проводился.
В связи с данными обстоятельствами должностным лицом вынесено заключение об отказе в выдаче удостоверения тракториста-машиниста, документы возвращены заявителю, о чем в заявлении о предоставлении государственной услуг имеется отметка от 19 марта 2019 года.
В ответ на претензию Писарева В. В. от 25 марта 2019 года по вопросу оказания ему государственной услуги по приему экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), письмом от 8 апреля 2019 года <Номер обезличен> за подписью начальника межрайонной инспекции Писарев В.В. проинформирован о том, что государственная услуга по приему экзамена была ему предоставлена. Теоретическая часть экзамена успешно сдана Писаревым В.В., в связи с чем, он также был допущен к практической части экзамена. В тоже время в связи с отсутствием необходимой для проведения экзамена техники, прием практической части экзамена был невозможен и не состоялся.
Таким образом, из анализа обстоятельств дела, с учетом положений указанных выше правовых актов, следует, что должностное лицо Государственной межрайонной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по городам Ухте, Сосногорску, Вуктылу и Троицко-Печорскому району, приняв заявление Писарева В. В. о предоставления государственной услуги по приему экзаменов на право управления самоходными машинами и выдаче удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), произвело в установленные сроки все необходимые действия, предусмотренные Административным регламентом, а равно государственная услуга оказана административному истцу, результатом которой, как указывалось выше, в числе иных является и мотивированный отказ в выдаче удостоверения тракториста - машиниста (тракториста), временного удостоверения.
При этом у должностного лица отсутствовала обязанность по выдаче административному истцу удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), поскольку практическая часть экзамена последним не сдана.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта в пределах заявленных требований, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Само несогласие административного истца с выводами суда первой инстанции не свидетельствует об их незаконности и необоснованности.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ухтинского районного суда Республики Коми от 27 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Писарев В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
