Дата принятия: 05 августа 2021г.
Номер документа: 33а-5485/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2021 года Дело N 33а-5485/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Ночевника С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика Василаке Инги Ивановны на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 мая 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Карельской таможни к Василаке Инге Ивановне о взыскании пени на задолженность по таможенным платежам.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного ответчика Василаке И.И. - адвоката Гурова А.Б., действующего на основании ордера, возражения представителя административного истца Карельской таможни Мехтиевой Н.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
первоначально Карельская таможня обратилась в Сортавальский городской суд Республики Карелия с административным иском о взыскании пени на задолженность по таможенным платежам, указав в обосновании требований, что 08.06.2009 Карельской таможней было направлено требование об уплате таможенных платежей N Василаке И.И. на общую сумму 227 850 руб. 68 коп. (198 655 руб. 02 коп. - таможенные платежи, 29 195 руб. 66 коп. - пени за период с 05.06.2008 по 08.06.2009) в связи с обманным использованием документов и недостоверным декларированием при ввозе автомобиля на территорию Российской Федерации, задолженность по которой была взыскана в полном объеме через территориальные подразделения УФССП России по Республике Карелия. Денежные средства поступали согласно представленному административным истцом графику в период с 14.12.2010 по 12.08.2019.
В соответствии со ст. 74 Закона Карельской таможней проведена проверка факта неполной уплаты пеней Василаке И.И., в результате которой обнаружен факт неисполнения обязанности по уплате пеней за период с 09.06.2009 (следующий день начисления пеней после ранее выставленного таможенным органом требования об уплате таможенных платежей от 08.06.2009 N) по 12.08.2019 (день погашения задолженности по уплате таможенных платежей в полном объеме) в размере 159 985 руб. 13 коп., в связи с чем, 12.09.2019 в адрес Василаке И.И. было направлено уведомление N. Задолженность в установленный законом срок не уплачена.
12.11.2019 судебным приказом мирового судьи судебного участка N 1 г. Сортавала Республики Карелия с административного ответчика взысканы денежные средства в размере 159 985 руб. 13 коп. Определением от 25.11.2019 мировым судьей судебного участка N 1 г. Сортавала Республики Карелия указанный судебный приказ отменен в связи с возражениями должника.
С учетом изложенного, административный истец, уточнив исковые требования (л.д. 33-34), просит взыскать с Василаке И.И. пени за период с 09.06.2009 по 12.08.2019 года в размере 159 985 руб. 13 коп.
Определением суда от 10.03.2020 административное дело направлено по подсудности в Выборгский городской суд Ленинградской области для рассмотрения по существу (т. 1 л.д. 107-108).
Определением суда от 17.04.2020 административное дело принято к производству (т.1 л.д. 113-115).
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 05.08.2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме (т.1 л.д. 214-220).
Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 11.03.2021 решение суда отменно, дело направлено на новое рассмотрение (т.2 л.д. 54-58).
Представитель административного истца в судебном заседании суда первой инстанции требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, направил своего представителя, который в удовлетворении исковых требований Карельской таможни просил отказать, просил применить сроки исковой давности, также указал, что административному ответчику была предоставлена рассрочка исполнения решения Сортавальского городского суда по делу N от 22.01.2010 в размере 500 руб. ежемесячной выплаты до полного погашения задолженности и просил взыскать судебные расходы на представителя и его проезд в судебные заседания.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 13.05.2021 исковые требования удовлетворены (л.д. 77-83).
В апелляционной жалобе, административный ответчик просит решение суда отменить, указав в обосновании доводы, изложенные в возражениях на иск (т.2 л.д. 87-94).
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения
В судебное заседание апелляционной инстанции административный ответчик направила ходатайство о рассмотрении в ее отсутствие и представителя.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося ответчика.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 4 ст. 57 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в установленный Кодексом срок уплачиваются пени. Пенями, согласно ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон), признаются установленные настоящей статьей суммы денежных средств, которые плательщик (лицо, несущее солидарную обязанность) обязан уплатить в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в сроки, установленные Кодексом Союза и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.
Обязанность по уплате пеней возникает со дня, следующего за днем истечения срока исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, установленного международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании (ч. 3 ст. 72 Закона) по день исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин включительно, если на день начисления пеней такая обязанность исполнена (п.2 ч. 16. ст. 72 Закона).
Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин начиная со дня, следующего за днем истечения такого срока (ч. 7 ст. 72 Закона).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 22.01.2010 с Василаке И.И. в пользу Карельской таможни взыскана задолженность в размере 227 850 руб. 68 коп., включая таможенные платежи - 198 655 руб. 02 коп. и пени за период с 05.06.2008 по 08.06.2009 - 29 195 руб. 66 коп. (т.1 л.д. 20-24).
Принудительное взыскание вышеуказанной задолженности производилось через территориальные подразделения УФССП России по Республике Карелия в рамках исполнительного производства N от 17.03.2010.
Фактическая уплата таможенных платежей в размере 227 850 руб. 68 коп. производилась Василаке И.И. в период с декабря 2010 года по август 2019 года.
В соответствии со ст. 74 Закона Карельской таможней проведена проверка факта неполной уплаты пеней Василаке И.И., в результате которой обнаружен факт неисполнения обязанности по уплате пеней за период с 09.06.2009 (следующий день начисления пеней после ранее выставленного таможенным органом требования об уплате таможенных платежей от 08.06.2009 N (т.1 л.д. 11)) по 12.08.2019 (день погашения задолженности по уплате таможенных платежей в полном объеме) в размере 159 985 руб. 13 коп. (таможенный приходный ордер N N от 11.09.2019) (т.1 л.д. 12).
В результате проверки, Карельской таможней в адрес Василаке И.И. направлено уведомление N от 11.09.2019, что подтверждается списком почтовых отправлений N (т.1 л.д. 16-19).
Расчет пеней произведен таможенным органом за период с 09.06.2009 по 12.08.2019 (т.1 л.д. 201-204), судом первой инстанции проверен расчет задолженности, признан правильным, произведенным с учетом требований законодательства
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что уведомление N от 11.09.2019 является законным и обоснованным, при этом ответчик квитанций об уплате пени за заявленные в иске период, суду не представил.
Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.
Довод жалобы о пропуске 3-хлетнего срока направления уведомления со ссылкой на ч. 1 п.8 ст. 71 ФЗ N 289-ФЗ, судебная коллегия полагает не состоятельной и основанной на неверном толковании норм права, поскольку 3-х летний срок для направления требования установлен для таможенных пошлин, при этом они могут быть выставлены в течение 3 лет со дня обнаружения факта их неуплаты, а не со дня истечения срока их уплаты
В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 151 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (действовавший на момент возникновения правоотношений) пенями признаются денежные суммы, которые плательщик таможенных пошлин, налогов обязан выплатить в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в сроки, установленные таможенным законодательством. Пени подлежат начислению за каждый календарный день просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов.
В силу части 1 статьи 72 Федерального закона N 289-ФЗ, пенями признаются установленные настоящей статьей суммы денежных средств, которые плательщик (лицо, несущее солидарную обязанность) обязан уплатить в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в сроки, установленные Кодексом Союза и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.
В силу части 16 статьи 72 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ таможенный орган начисляет пени за период, который начинается со дня, следующего за днем истечения срока исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и процентов, по день:
1) проведения такого начисления включительно, если на день начисления пеней обязанность по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин не исполнена;
2) исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин включительно, если на день начисления пеней такая обязанность исполнена.
Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин начиная со дня, следующего за днем истечения такого срока, если иное не предусмотрено частью 28 статьи 76 Федерального закона N 289-ФЗ. Размер пеней определяется путем применения ставки пеней и базы для их исчисления, равной сумме таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, обязанность по уплате которых не исполнена. Ставка пени принимается равной одной трехсотшестидесятой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день ее применения, если иное не предусмотрено частью 11 статьи 72 Федерального закона N 289-ФЗ.
Под таможенной пошлиной согласно подпункту 33 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС понимается обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу Союза, под налогом - обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (пункт 1 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.
В пункте 5 Постановления КС РФ "О федеральных органах налоговой полиции" Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что неуплата налога в срок должна быть компенсирована погашением задолженности по налоговому обязательству полным возмещением ущерба, понесенного государством в результате несвоевременного внесения налога. Поэтому к сумме собственно не внесенного в срок налога (недоимки) законодатель вправе добавить дополнительный платеж - пеню как компенсацию потерь государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в срок в случае задержки уплаты налога.
Правовая природа взимания пеней как правовосстановительной меры, применяемой в целях компенсации потерь бюджета в результате недополучения налоговых сумм в срок в случае задержки уплаты налога, а не меры юридической ответственности за виновное поведение, также определена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 17.12.1996 N 20-П и от 15.07.1999 N 11-П, Определения от 04.07.2002 N 202-О, от 08.02.2007 N 381-О-П и от 07.12.2010 N 1572-О-О).
Таким образом, обязанность по уплате пеней является дополнительной (производной) по отношению к обязанности по уплате соответствующих таможенных платежей и возникает не по факту совершения того или иного нарушения таможенного законодательства, а в случаях, когда неуплата таможенных платежей привела к возникновению потерь в доходах бюджета, требующих компенсации. Следовательно, при оценке правомерности направления требования об уплате пеней должно приниматься во внимание не только неисполнение (несвоевременное исполнение) декларантом обязанности по уплате таможенных платежей, но и состояние расчетов декларанта (плательщика) с бюджетом в период между возникновением обязанности по уплате таможенных платежей и ее исполнением.
Таким образом, основанием для начисления пени является факт неуплаты или неполной уплаты плательщиком в установленные сроки таможенных пошлин, налогов, которое было установлено во время проведения таможенным органом соответствующей проверки 11.09.2019.
В соответствии с частью 1 статьи 71 Федерального закона N 289-ФЗ взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней производится с плательщиков, лиц, несущих солидарную обязанность с плательщиком по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин (далее - лица, несущие солидарную обязанность), а также за счет товаров, в отношении которых не уплачены или не полностью уплачены таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины.
Взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней с физических лиц, за исключением индивидуальных предпринимателей, производится в судебном порядке, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 статьи 76 настоящего Федерального закона (часть 5 указанной нормы).
Взыскатель вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, установленном главой 32 КАС РФ (ч. 2 ст. 123.7 КАС РФ).
Согласно ч. 2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом.
Срок исполнения требования об уплате таможенных платежей составляет не менее 10 рабочих дней и не более 20 календарных дней со дня получения указанного требования (часть 11 статьи 152 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
В таможенном законодательстве Российской Федерации отсутствуют специальные нормы, определяющие срок для обращения таможенного органа в суд с иском о взыскании с физического лица недоимок, между тем, исходя из принципа всеобщности и равенства налогообложения, а также положений статей 34, 48 Налогового кодекса Российской Федерации, следует прийти к выводу о том, что шестимесячный срок для обращения таможенных органов в суд, установленный статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации, распространяется и на взыскание обязательных таможенных платежей в судебном порядке.
В соответствии с частью 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Вместе с тем частью 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Вопрос соблюдения налоговым органом указанного срока проверяется при рассмотрении соответствующего процессуального вопроса мировым судьей, истечение данного срока препятствует выдаче судебного приказа (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве").
Определением от 25.11.2019 мировым судьей судебного участка N 1 г. Сортавала Республики Карелия судебный приказ от 12.11.2019, которым с административного ответчика взысканы денежные средства в размере 159 985 руб. 13 коп., отменен в связи с поступившими возражениями должника (т.1 л.д. 48).
С административным иском истец обратился в суд 23.12.2019, то есть до истечения шестимесячного срока после отмены судебного приказа определением мирового судьи от 25.11.2019, направив по почте (л.д.29, т.1).
Относительно довода жалобы о том, что в оспариваемом решении имеются многочисленные ссылки на недействующие правовые акты (ФЗ N 311, судебная коллегия полагает следующее:
В период погашения Василаке И.И. задолженности по таможенным платежам таможенное законодательство изменялось следующим образом: с 01.01.2018 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза заменил Таможенный кодекс Таможенного союза, а с 04.09.2018 вступил в силу Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", заменив Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 мая 2021 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Василаке Инги Ивановны - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 06.08.2021.
(Судья Киселева С.Н.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
